广播电台应急广播制播业务分析

丁森华，马 艳，张乃光，李晓鸣

(国家新闻出版广电总局广播科学研究院，北京100866)

按照国家新闻出版广电总局《国家应急广播体系建设工作方案》文件要求，总局及各地正在推进应急广播技术研究及工程建设工作，其中预警信息自动适配播发系统建设是重点工作之一。根据国家应急广播体系总体要求，国家级预警信息制作播发自动适配系统由中央人民广播电台负责建设，省市县级应急广播制播平台建设主要落地在各级广播电台等播出机构［1］。应急广播制播平台是预警信息自动适配播发系统的主要组成部分，负责与预警信息发布系统进行对接，接收解析应急信息，完成应急节目制作和应急指令生成，并通过应急广播调度控制平台进行播发。

目前我国应急广播制播还处于起步阶段，大多数是基于现有制播系统进行节目制作和节目报道，尚未形成完整的应急广播制播制度，也没有与应急部门的预警系统发布平台对接实现应急信息的采集接入。因此需要就应急广播制播业务进行研究，建设适合本地区情况的应急广播制播平台，以满足应急广播的相关要求，本文将对应急广播制播业务进行重点分析。

1 现有制播业务分析

1.1 制播业务系统架构

制播业务是广播电台的核心业务，广播电台制播业务系统的基本架构如图1 所示。

图1 广播电台制播业务系统架构

如图1 所示，目前广播电台制播业务系统可分为以下几个部分:

1)采集系统

采集系统主要负责采集各种信息和素材，主要包括文字、图片和音视频等。采集的手段包括现场采访、听众电话、网站、手机APP、QQ、微博或微信平台、其他媒体机构等。采集后的媒资素材资料需要按照电台媒体数据格式要求进行格式转换，并进行初步的编辑和编目处理，最后归入到媒资系统中。

2)制作系统

制作系统主要负责广播电台各种节目内容的编辑制作，目前主要包括音频和文稿的编辑制作，部分全媒体电台还有网络平台的内容编辑制作。通过与媒资系统进行交互，制作系统完成节目内容制作、内容编目、内容审核、内容入库等。

3)播出系统

播发系统主要负责广播电台的播发审核、节目播出和节目分发。节目播出分为录播和直播;节目分发则通过各种平台和渠道将节目分发出去。

4)媒资系统

媒资系统主要负责内容存储、媒体处理、内容检索、版权管理、资料编目/上载、下载等。随着电台业务的发展，媒资系统已经逐步成为电台的核心系统，其他系统以媒资系统为中心，完成对包括文字、图片、音视频在内的内容制作播出管理。

5)其他系统

其他系统则包括编排系统、广告系统、运维系统等，不属于本文重点关注的范围。

1.2 制播规范与要求

1)电台音频节目制作

广播电台音频主要采用S48(stereo、48 kHz)格式，S48 采用MPEG－1 layer II 声音压缩格式。S48 格式本身不包含太多的描述数据，文件格式简单易处理，音频的描述信息存储在外部数据库中。

2)资料编目规范

广播电台资料编目主要遵循《GY/Z 199—2004 广播电视节目资料分类法》、《GY/T 202.2—2007 广播电视音像资料编目规范 第2 部分:广播资料》等相关标准。

3)安全播出要求

国家广播电影电视总局出台了《广播电视安全播出管理规定》，要求从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位为保障安全播出开展的技术维护、运行管理、应急处置及其他相关活动，须符合该管理规定。

2 应急广播信息分析

应急广播信息是应急广播制播业务所要处理的核心数据，下面从应急广播信息概念、应急信息来源、应急信息类型、应急信息级别、应急信息展现等几个维度来对应急广播信息进行分析。

2.1 应急广播信息概念

本文所述的应急广播信息包括突发公共事件信息、预警信息和其他应急相关信息。突发公共事件信息、预警信息等均属于应急广播信息概念范畴，是应急广播信息的一种，本文在不同上下文环境下可能使用不同的表述。

2.2 应急广播信息类型

按照《国家突发公共事件总体应急预案》所述，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类型。应急广播信息类型可以突发公共事件类型为基础，并根据开展的实际情况进行扩展。

2.3 突发公共事件级别

按照《国家突发公共事件总体应急预案》所述，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警时，依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般可划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。目前大多数应急部门和广播电台所采用的应急事件级别和应急报道级别也与此一致。

2.4 应急广播信息来源

应急广播信息主要来源如表1 所示。

表1 应急广播信息来源

2.5 应急广播信息格式

目前国际上通用的预警信息标准是通用警报协议(Common Alerting Protocol，CAP)，CAP 协议是用于紧急警报和公共预警的国际标准格式，已在一些国家和政府机构或组织中得到了应用［2］。按照《国家突发公共事件总体应急预案》所述，预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。我国于2008 年出台了《国家突发公共事件预警信息交互协议》(征求意见稿)，对通用警报协议进行了本地化处理。

2.6 应急广播信息展现

应急广播信息可以通过文本、音频、视频三种形式进行展现。目前广播电台以音频方式为主，随着广播电台向全媒体方向发展，会采取综合手段进行应急广播信息播发。针对这三种形式，应急广播制播平台需要对文本、音频、视频等应急广播信息格式进行规范化，并就节目制作、播出和终端展现提出具体的规范要求。

3 应急广播制播业务分析

3.1 应急广播制播业务架构

应急广播制播业务架构如图2 所示。

图2 应急广播制播业务架构

如图2 所示，应急广播制播业务体系包括如下内容:1)根据相关规定，制定本单位应急广播制播业务运行管理办法。2)制定本单位应急广播制播预案，根据制播流程和技术系统现状，制定合理的应急预案，形成安全高效的应急制播流程。3)设立应急制播部门或团队，负责应急信息分析处理和应急节目制播播发等相关事宜。4)建立应急广播制播支持库，包括应急知识库、应急案例库、应急制播资料库、应急制播预案库等，为应急节目制作提供专业知识。5)建立应急广播专家库，为应急节目制作播出提供专家意见。6)依据以上相关规定和业务团队，基于现有技术系统，建立完善应急广播制播平台。

3.2 应急广播制播支持库

为了支撑应急广播制播，广播电台需要建立应急知识库、应急案例库、应急制播资料库、应急制播预案库等支持库，实现专业高效的应急广播节目制播。

1)应急知识库

应急知识库是结构化、易操作、有组织、全面的应急知识集。主要包括应急领域相关的理论知识、事实数据、启发式知识和常识性知识等。应急知识库将应急相关信息与知识有序化，为应急信息处理提供应急知识参考，提高工作效率。

2)应急案例库

应急案例库总结存储了国内外应急突发事件的典型案例。应急案例库中包括了案例的重要信息，包括发生时间、发送地点、事件内容、应对措施、应对效果等信息。应急案例库为应急信息处理提供历史案例参考。

3)应急制播资料库

应急制播资料库中存储本地及其他广播电台等制播机构所制作的应急节目资料，包括应急信息、应急节目数据、应急节目描述、应急指令信息等内容。应急制播资料库为日后相同类型的应急节目制作提供参考。

4)应急制播预案库

应急制播预案库中存储着广播电台处理各类应急信息的预案，主要规定了广播电台针对不同类型、不同级别的突发事件时所应该采取的应急制播流程以及各部门人员所肩负的职责。

3.3 应急广播制播平台技术架构

应急广播制播平台技术架构如图3 所示。

图3 应急广播制播平台技术架构

应急广播制播平台与预警信息发布平台、上下级应急广播制播平台、应急广播调度控制平台以及其他外部系统进行对接。应急部门通过其各自预警信息发布平台将预警信息下发到应急广播制播平台，应急广播制播平台进行分析处理，制作生成应急节目和应急指令，并发送到应急广播调度控制平台。另外上下级应急广播制播平台之间也可以进行应急信息委托播发。所有的应急信息及节目播发都会有相应的结果反馈。

3.4 应急广播制播业务功能分析

应急广播制播业务的主要功能分析如下:

1)应急信息接入与解析

应急广播制播平台从应急办、气象局等部门的预警信息发布平台接入应急信息，其他应急广播制播平台也将相关应急信息转发到本平台，请求应急节目制作及播发。应急广播制播平台将接入的信息进行解析存储，并进行下一步处理。

2)应急信息多渠道采集

广播电台可以通过受众信息提供、记者的现场采访、政府部门的信息发布、其他电台报道等途径主动获得应急信息，经过记者核实后作为应急节目素材存储到数据库中，以进行下一步编辑处理。

3)应急信息分析与处理

应急信息分析与处理由应急广播制播部门或团队负责，当有应急信息需要处理时，应急广播制播平台采取声光报警、短信等方式通知应急广播制播部门。按照应急信息的紧急程度，应急信息可分为一般应急信息与紧急应急信息，对于不同应急信息采取不同制作播发策略，分析生成应急信息播发方案及应急指令，并进行下一步的应急广播节目制作流程。

4)应急节目制作与审核

对于某些紧急的应急信息，应急广播制播平台会通过文转语等自动制作方式生成应急节目音频，对于一般的应急信息则可以通过原制播系统进行节目制作。按照应急广播节目分类标准，对制作后的节目进行编目处理，并保存到媒资系统里面。应急节目的制作需要结合应急知识库、应急案例库、应急制播资料库以及应急制播案例库等，并与应急广播领域专家进行讨论，快速高效地制作出应急节目。制作后的应急节目需要通过审核才能进行播出，普通应急节目对播出时间的要求并不是很高，可以结合当前节目播出安排，将符合播出要求的应急节目列入到节目单中;紧急应急节目则可以由应急制播部门进行快速审核，并优先安排播出。

5)应急节目播发与监控

应急广播制播平台根据应急节目播发要求，采取不同的播发策略将应急节目通过各种通道播发出去。播发通道包括自身节目传输平台、调度控制平台、网络平台等。同时对应急节目播发进行实时监听监控，采集播发反馈数据，以对播发效果进行评估。

6)应急制播资料维护

应急制播资料库维护主要包括从原有媒资库中检索应急的相关节目和信息等内容，并将其按照应急广播的相关编目和分类要求进行重新整理，形成应急广播资料数据库;在完成应急节目制播后，将应急节目资料按照应急广播的相关编目和分类要求也保存到应急制播资料库;另外还可以将本级平台资料库与上下级应急广播制播平台进行共享。

7)应急制播预案管理

应急制播预案库中存储着广播电台处理各类应急信息的预案，需对应急制播的各项预案进行管理，包括预案建立、修改和维护等操作。

8)应急制播运维管理

应急制播运维管理主要包括用户和权限管理、数据同步、状态监测、日志管理等。应急制播运维管理要与原有制播系统的运维管理相结合，形成一个整体的系统。

9)应急广播制播演练

应急广播制播演练是对整个应急广播信息发布的全流程演练和测试，包括应急信息接入、应急信息分析处理、应急节目制作、应急节目播发以及最终的播发结果反馈处理等。

3.5 应急广播制播安全要求

根据广播电台制播业务系统安全以及安全播出管理规定，应急广播制播安全要求包括以下几个方面:

1)应急广播制播需符合安全播出要求。

2)应急广播制播平台与其他外部平台之间尽量采用安全传输链路，并采用数字签名等安全技术，对数据传输进行保护，保证关键业务数据的不可抵赖性及不被篡改。

3)实现应急广播制播平台制作网和其他广播电台业务网络的有效隔离，保证核心业务数据安全，同时采取安全方式实现各网络间业务数据的交换。

4)对应急广播制播业务相关人员的身份权限进行管理，采用用户名与密码验证、权限设置等机制，对用户身份及操作权限进行识别。对关键操作日志进行记录跟踪。

4 小结

目前广播电台的应急广播制作播出业务仍处于起步阶段，各方面管理制度、操作流程、技术研究和系统研发仍在摸索之中。本文对应急广播制播的背景和现状进行了介绍，分析了目前现有的制播业务体系，对应急广播信息进行了多角度分析，提出了应急广播制播业务体系，重点讨论了应急广播制播的业务架构、技术架构、业务功能分析以及安全要求等，为应急广播制播的技术研究和系统建设提供技术参考。

［1］王效杰. 国家应急广播体系规划与建设［J］. 中国广播，2014(10):11－13.

［2］邓鑫，高亢，王春芳，等. CAP 协议在我国预警信息发布系统中应用的研究［C］//2011 年中国气象学会气象通信与信息技术委员会暨国家气象信息中心科技年会论文摘要. 北京:中国气象学会，2011:118－124.