权力运行监控机制促进医院党风廉政建设的效果研究

王泽军 耿艳侠李晓慧 张召 马炳华

(承德医学院附属医院,河北承德 067000)

权力运行监控机制促进医院党风廉政建设的效果研究

王泽军 耿艳侠＊李晓慧 张召 马炳华

(承德医学院附属医院,河北承德 067000)

权力运行监控机制建设,是新形势下推进医院反腐倡廉、确保职务权力、职业权利正确实施的重要途径,习近平同志在党的十八次全国代表大会上再次强调:“反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明立场。”贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的工作方案,构建系统完备、科学规范、运行有效的行政权力监督制度体系。

权力运行 监控机制 党风廉政 研究

近年来，权力运行监控机制建设，已经越来越受到关注，成为提高医疗服务，促进廉洁从政，规范制度建设，保证权力正确实施的重要途径。随着《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的颁布实施，权力运行监控机制建设，成为深化党风廉政建设的有力保障。

1 研究背景

党的十七大首先提出了“权力运行全程监控机制”，强调：加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》。党的十八大强调要把制度建设摆在突出位置，要坚持从实际出发，理论创新推动制度创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的行政权力监督制度体系。2013年12月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，指出：全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十八大和十八届三中全会作出的重要部署，是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，对于坚持党要管党、 从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大意义。强调“强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使”。

2 研究意义

2008年，河北省率先开展权力运行监控机制，我院自2013年开始，依托石家庄政联通讯信息有限公司开发的“权力运行监控系统”，结合医院管理工作特点，紧紧围绕职务权力、职业权力的正确实施，以建立健全权力运行监控制度为重点，以制约和监督权力为核心，提高制度的执行力，对提高医院党风廉政建设和反腐败工作起到了显著效果。

3 主要做法

(1)认真清理权力，找准廉政风险点。以人、财、物、基建等重点部门为切入点，逐步向更大的范围拓展。按照“谁行使、谁清理”的原则，以部门和科室为单位，对照各自的岗位职责，明晰本岗位职权，自下而上进行职权申报，自上而下进行认真梳理，明确每个部门和科室应该行使哪些权力。在此基础上，确定职权目录、岗位职责、审批程序、相关制度，经主管院领导审核后，报院权力运行监控办公室审查，再经权力运行监控领导小组审批，最后由权力运行监控办公室统一整理、汇总。

(2)开展风险分析，实施风险分级。各部门和科室针对所负责的权力，收集廉政风险信息，开展风险分析。分析中，抓住易发生问题的时间、环节、几率以及后果影响等关键点，按照风险表现、发生几率和危害大小进行A(较高)、B(中等)、C(较低)级风险排序，实施分级预防和监控。

(3)针对风险特点，建立预防规则。针对各项权力的廉政风险状况，从明确监控责任、规范运行程序、明确监控要点、建立预防机制和开展风险警示等，对每项权力建立风险预防规则。

(4)开展运行监控，规范权力运行。建立起监控平台和监控层级网络，对重要权力实施起点、过程和结果监控。推行会议纪要制度，并按规定在医院内部及时公开。建立权力运行“内控点”，将重要权力易公示、可核查的具体程序、环节、要点作为“内控点”，随权力运行过程进行公开。

(5)严格考核奖惩，完善监控机制。研究制定以落实医院公开承诺制、首问首办责任制、限时办结制、追究问责制、考核评议制为主要内容的权力运行考核办法，并将考核结果纳入绩效考核，推进监控机制不断完善。

4 积极加强网络建设

为扩展权力运行监控手段，推进权力阳光运行，按照“公开是常规，不公开是例外”的原则，按照省卫计委要求，安装使用“权力运行监控系统软件”，各相关权力部门具体负责各自模块内容的维护，纪检监察部门负责督促，充分发挥内权力运行监控系统的平台作用，使其成为为医院管理服务、为廉政建设服务、为全体干部职工服务的管理网、宣传网、学习网、效能网和廉洁网。积极探索医疗服务管理、临床用药管理、医用耗材(试剂)管理、医疗收费管理、设备和物资管理、患者满意度管理等监控措施，促进部门和科室精细化和规范化管理。

5 取得的成效

(1)权力运行监控机制加强了医院管理，是权力行使过程中监督和防控的有效手段，健全了廉政风险评估防范机制、使权力运行程序化和公开透明、完善了绩效考核和责任追究机制，强化了对风险管理责任和监控制度措施落实情况的监督检查和问责力度，把权力关进制度的“笼子”。

(2)完善权力运行监控系统，已经开发并逐渐完善用药监测系统、收费管理系统、患者满意度调查系统都从一定程度上约束了医护人员的行为，保证了医疗安全和质量，对改进医院作风，促进工作良性运转，深化医院廉政建设起到了不可忽视的作用。

(3)提高了广大党员干部职工的思想意识，加强了对重要职务权力、职业权力运行的监控，真正起到了制度防腐和警示教育，营造了“不能腐”的有利氛围。

6 存在问题

医院权力运行监控系统还在不断完善，部分功能模块，还待进一步开发。虽然反腐形势很严峻，仍有个别党员干部思想意识淡薄，对权力运行监控机制认识不够，存在重业务，轻思想的现象，没有从根本上认识权力运行的作用。监察队伍建设还要不断的与时俱进，加强思想作风、能力素质、纪律约 束，坚持高标准、严要求，自觉加强理论学习，不断提高履职能力，自觉接受监督，发挥表率作用。

★ 通讯作者:耿艳侠