强化金融保障 助推县域发展

刘俊武

金融活则经济活，金融兴则经济兴。近年来，宁乡始终突出“金融活县”重要地位，不断强化金融支持地方经济发展的关键作用，截至2014年底，全县实现县域生产总值935亿元，贷款余额历史性突破300亿元，其中新增贷款90亿元，连续五年保持20%以上增长速度，金融对县域经济的推动力和贡献度不断提升。

推进金融观念转变，提升金融战略高度。金融是经济发展的血液，无论是加快推进传统产业转型升级，还是大力扶持新兴产业，都离不开金融业的支持。宁乡县域经济发展的经验表明，必须改变过去把金融简单理解成“钱袋子”的观点，而把发展金融业提升到加快县域经济社会发展的战略高度，下大力气提升金融资本运作能力。为此，政府制定了《宁乡县金融业发展规划》，举办了针对领导干部、企业老板、公司财务等群体的金融知识培训班，建立了政策引导激励机制，制定了《宁乡县信贷考核奖励办法》，促使金融机构积极增加信贷规模、优化信贷结构和降低信贷成本。

推进金融结构完善，构建现代金融体系。经济是金融发展的基础，县域经济的快速增长使宁乡成为一方“金融洼地”。截至2014年底，宁乡县已经拥有招商、中信、浦发、华融湘江等银行17家；小额贷款公司4家，融资性担保公司4家；股权投资基金2支，政策性风险补偿基金6支；保险分支机构19家，证券公司2家。金融主体形式多样、功能互补，形成了结构完整的现代金融组织体系，金融业步入了发展的成熟阶段。

推进金融改革创新，激活市场主体活力。改革创新是时代的主题，金融业务必须不断适应市场的变化，才能在发展潮流中开辟新的市场。发挥政府的引导作用，金融主体改革创新的积极性普遍增强。针对银企信息不对称的问题，由政府牵头整合各金融机构的产品和服务，开通了金融网站，设立了全省第一家县级实体金融超市，打造了金融产品的“网络+实体”的信息平台。针对中小企业缺乏有效抵押物的融资困境，鼓励各金融机构充分挖掘企业担保要素，开发并推广了订单质押、仓单质押、应收账款质押、知识产权质押等创新型金融产品。针对农村存量资源豐富却无法发挥经济效益的现状，成功研究出台了林权抵押办法、集体土地房屋抵押办法、农村土地承包经营权抵押办法等，为三农发展注入了新的融资活力。

推进金融服务升级，增强企业发展后劲。为统筹协调金融机构服务，县政府成立了独立的金融证券办公室，强化了政府在金融服务企业中的主导、服务作用。一是加强银企对接，仅2014年，金融证券办联合工信局、园区、乡镇等单位，举办了9场专场银企对接会，帮助中小微企业贷款6.1亿元。二是加强培训指导，举办了资本运作培训班，并针对重点企业一对一制定个性化的融资计划。三是加强上市指导，制定了《关于鼓励和支持企业上市的意见》等文件，从后备企业培育、手续审批、上市辅导、税费优惠、奖励扶持等方面鼓励和支持企业上市，先后筛选、帮促加加食品、红宇耐磨、楚天科技3家企业在中小板和创业板上市，族兴新材、星城石墨、飞翼股份在新三板挂牌。6家企业在区域性股权交易所挂牌。同时鼓励上市企业大举开展重组并购，构建多层次资本市场体系。

推进金融风险防控，营造金融生态环境。金融安全是金融业健康发展的重要前提，宁乡作为省级金融安全区，在金融风险防控上始终绷紧了一根弦。特别是针对当前社会非法融资增多、不良贷款上升的苗头，我们通过开展金融知识进社区、进基层、进企业等各种宣传活动，一方面增强了普通群众对非法集资的防范意识和风险识别能力，另一方面提高了全社会的诚信意识。一是积极组织信用村镇创建，先后评选出市级信用乡镇3个，县级信用乡镇13个，创建率达51.2%。二是加大对各类投资公司的清理整顿力度，全县89家投资公司近一半停止经营，重点整治了8家涉嫌吸收公众存款的投资公司，民间非法放贷行为受到震慑。三是建立风险预警机制，加强对县域重点政府融资平台和企业、项目的融资调度，保证了重大项目的融资需求。

（作者系宁乡县人民政府副县长）