盈利的国企也要改革

周其仁

盈利的国企还要不要改？上一波国企改革的中心口号是扭亏增盈。这也带来一种误解，就是认为但凡国企实现了盈利，余下的就是做大做强的管理问题，再也不需要深化改革了。到了国企普遍盈利，特别是央企的年利润高达万亿人民币的时候，说国企还要深化改革，听起来似乎就不那么入耳了。

我的看法是，对央企利润还可以作点分析。

首先，企业的账面利润并不完全是经济学范畴的利润，其中一部分可能是企业所占用资源的租金。譬如资源型企业占用大量可开采资源，以及国家通信公司占用的通信基础设施等。这些稀缺程度极高的资源，给谁占用，都会产出收益。如果开放竞争，非国有企业或非央企公司，是不是愿意出价来争得占用这些资源的权力？这里所说的“价”，是资源的租金而不是利润，应该从央企账面利润里扣除，因为它并不代表央企经营决策和管理努力所带来的真正贡献。

其次，在市场经济里，利润还具有资源配置导向的功能，因为不论利润如何产生，总意味着“需要向产生利润的方向投入更多的资源”。换言之，利润导向与市场准入注定在一起发挥作用，才不断把企业家创新之果“外溢”到整个产业和市场。但是，在我国的现实条件下，部分央企获得高额利润，可所在市场又不开放准入，其他企业眼见这里存在超额利润，也不能进场来竞争一番。这种“关门赚得的利润”，对整体经济并不完全是正面的，而是一切其他企业和消费者的成本。

现在大家看到，中国在全球市场上的成本优势消失得很快。原因之一，就是大批中国企业的成本中含着“硬硬的难以消化的部分”。当下不少央企提供的产品和服务，资费水平偏高，要政府出来喊话降低资费，恰恰表明市场不准入条件下的关门利润，对国民经济不但不是福音，反而是一种成本负担。

再次，央企的巨额账面利润，大部分留存央企自己支配，在分配上并没有全额上缴国家财政，更没有回馈其产权主人即全国人民。至于把很小一部分利润或资产划给社保，本质上是对历史欠账的一种补偿，因为我国社保的缺口，主要来自过去低工资时代国企工人没有、也不可能预扣下的养老金。

但是，国有资产并不仅仅来自国企工人的贡献，全国人民包括农民也对国资形成作出了贡献，因为多少年低价缴纳的粮食税，的确也是国资的一个来源。倘如问到农民从央企巨额的账面利润中得到过什么实际收益，恐怕基本上就是没有。这样的分配格局，不改是不行的。

综上所述，盈利的国企还要不要深化改革，答案是肯定的。从紧迫性来说，现在恐怕也不亚于上世纪90年代那波国企改革的时代环境。因为从机会成本的视角看，当下盈利的国企如不深化改革，代价将不但是某一个经济部门的，也是国民经济全局的；不但是经济的，也是社会的和政治的。