构建行政服务网络优化便民利民服务

2015-09-17米宏莉

中国管理信息化 2015年18期

米宏莉

（杨凌示范区招商和投资服务局，陕西杨凌 712100）

1 构建网络，推进行政服务网络平台全覆盖

1.1 优化便民服务环境，必须首先搭建服务平台

行政服务平台建设，经历了一个从试点到推开再到深化的过程。有些地方坚持由点到面，实行试点推动。目前在部分市、县建立行政服务中心试点，进一步探索一个窗口对外、一站式办公的行政服务新模式。许多省对行政服务中心从体制、职责、制度、领导等方面制定了更为全面细致的规定，进一步推进在全国范围内构建市、县两级行政服务中心工作的顺利开展。

1.2 坚持由浅入深，打造网络平台

随着行政服务中心建设的推进，群众与工作人员的矛盾逐步凸显出来，单纯抓行政服务中心建设，工作难深入，成果不易巩固，难以达到优化便民利民服务环境的目标。在实践中要不断创新工作思路，在巩固行政服务中心建设成果的基础上，进一步推进行政服务网络建设。把行政服务网络向上拓展到省直部门，向下延伸到乡镇和社区，在审批事项较多的部门建立服务大厅，审批事项较少的部门建立窗口，乡镇建立便民服务厅，社区建立便民服务室，构建省、市、县、乡、村五级服务平台，实现行政服务网络化。我省经过十几年的努力，完成了由服务形式单一向建立服务网络的转变，初步形成了覆盖省、市、县、乡、社区五级的行政服务网络体系。

1.3 坚持由单项到系统，推进体系建设

在实际建设过程中，将深化行政审批制度改革、提高行政执法质量、完善行政服务平台建设、加强电子政务建设、完善招投标综合监管机制、深化政务公开等6方面工作有机结合起来，作为一项系统工程整体推进，实现由单项抓向系统抓的深化。这6项工作与经济社会发展密切相关，易于在全省上下形成共识，凝聚合力，避免了各个部门分散抓力量不足的问题；6项工作统一规划、统一部署，长期目标与阶段性任务相结合，总体目标与单项目标相结合，易于形成联动效应，解决单项抓成效难以显现的问题，形成整体推进的态势。

2 健全规范，构建行政服务网络运行新机制

2.1 明确职责

对不同的行政服务网络平台进行不同的职能定位，做到职能明确、设施配套。省直部门办事大厅主要履行行政审批职能；市、县行政服务中心以服务各类市场主体为主，承担管理、协调、监督、服务、审批等职能；乡镇便民服务厅以服务经济社会发展为主，承担本级政府职权范围内的审批审核、证照办理、委托受理等各类行政审批服务；村级便民服务室以服务群众生产生活为主，主要开展代办服务、受理投诉、矛盾调解、信息发布等服务。

2.2 严格应进必进

坚持应进必进和动态管理相结合，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项纳入行政服务网络平台，实行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”的集中审批和服务方式。省直部门服务大厅实行“一站式”办公、“一个窗口”对外服务。市、县政府结合机构改革，在市、县行政服务中心推行“两集中、两到位”改革，将所有行政审批职能集中到行政服务科室，所有部门的行政服务科室集中到行政服务中心办公；所有审批服务事项进入到行政服务中心办理到位，部门对窗口首席代表充分授权到位。并实行“批管分离”，杜绝了多头、多人审批和窗口“只挂号不看病”的双轨运行现象。乡镇（街道）便民服务厅从实际出发，科学设置服务窗口。

2.3 规范审批流程

坚持把精简审批事项、优化审批流程、改进审批服务作为优化行政服务环境的基础工作来抓，深入推进行政审批制度改革。实施流程再造，压缩审批时限，规范自由裁量权，通过改革，促进了行政审批提质提效。同时，完善审批服务的制度规范，在省直部门办事大厅和市、县行政服务中心推行首办负责制、公开承诺制、限时办结制、联合办理制、前置备案制、一次性告知制、超时默认制、明确答复制等“八制”管理，让群众能够进一个门办好、交规定费用办成、在承诺日办结；在乡镇（街道）便民服务厅实行领导带班制、首问责任制、受理承办回告制；在村（社区）便民服务室建立集中办公和轮流值班制、代理服务制、工作台账制。