国内石油公司碳资产管理的实践及建议

□（天津市环境保护科学研究院天津300191天津市建筑设计院天津300074）

一、引言

化石能源的燃烧使用是温室气体排放的重要来源，石油公司是化石能源（石油和天然气）的重要生产者和消费者，也是温室气体排放大户。近年来，碳交易作为一种市场化的控制温室气体排放、降低整体减排成本的经济手段在全球范围内得到了快速发展。企业等主体对在碳交易或节能减碳项目开发过程中形成的具有金融属性的环境资产的经营管理活动，就称为碳资产管理。2011年以来，国家发改委安排北京、天津等七个省市开展了基于“总量控制和交易”的碳排放权交易试点，纳入约2 000家管控单位，其中石油石化企业约50家。国家发改委已经发布国家碳交易管理政策，全国统一碳市场有望在2016年启动，届时将有更多的温室气体排放大户面临碳排放的约束。同时，国家发改委还积极推进基于项目的自愿减排交易。目前，国内主要石油公司都提出了绿色、低碳、可持续的发展战略，并借鉴国内外相关行业企业经验，开展了不同程度的碳管理，并向统筹化、专业化的碳资产管理道路迈进。

二、国内石油公司碳资产管理实践

国内石油公司以中石油、中石化和中海油三大国有石油公司为代表，它们在碳资产管理及相关领域开展的主要工作如下：

（一）制定绿色低碳发展战略，指导节能减碳

中石油把绿色和可持续发展作为企业战略，制定了 《绿色发展行动计划》和《“十二五”节能减排规划》。中石化把绿色低碳发展确定为公司六大发展战略之一，而应对气候变化是实施绿色低碳发展的四项重要内容之一。中海油提出“协调发展、科技驱动、人才兴企、成本领先、绿色低碳”五大战略，把保护生态环境，创建资源友好型、资源节约型企业作为承担企业社会责任的重要方面。2010年，中海油率先在央企发布 《中国海油应对气候变化政策》和《中国海油应对气候变化行动方案》。

（二）发布碳资产管理文件，加强制度和组织建设

2014年5月，中国石化集团公司印发 《中国石化碳资产管理办法 （试行）》，旨在加强碳资产管理，实现碳资产价值，推进绿色发展战略。2014年10月，中海油发布《关于加强中国海油温室气体减排及碳资产管理的通知》。该通知提出，各单位应当把温室气体减排和碳资产管理作为转变发展方式、调整产业结构和提高经济效益的重要手段。目前，中石油尚未发布类似文件。

在组织建设方面，大型石油公司往往拥有上百家下属企业，统一的机构和平台是实施碳资产管理的必要条件。而且相关机构的设置也在一定程度上反映了企业对气候变化的认识程度，并影响企业在温室气体排放数据体系建设、风险机遇识别和相关政策行动等方面的效率。2013年3月，中石化正式成立能源管理与环境保护部，这是央企首次专门成立负责绿色低碳、能源与环境管理的部门。《中国石化碳资产管理办法（试行）》明确了中国石化集团碳资产的归口管理部门、相关业务部门的工作职责（见下页表1）。在中海油发布的通知中，中海油决定赋予下属公司中海油能源发展股份有限公司在温室气体减排和碳资产管理方面的职责，预计不久中海油碳资产管理平台建设将步入正轨。

（三）开展碳盘查，编制温室气体清单

碳盘查是按照一定的方法学，通过了解企业能源消费和生产经营的相关数据，计算企业在生产过程中各环节直接或间接排放的温室气体的过程，即编制企业的温室气体清单。碳盘查是企业摸清碳排放家底的手段，是开展碳资产管理的基础，也是应对投资者、供应链上下游和消费者等碳披露要求的前提。在纳入碳交易试点范围后，碳盘查工作可以通过政府组织的碳排放报告和第三方核查完成。大型石油公司业务规模大、产业链条长、排放设施数量和类型众多、排放强度较高，开展碳盘查就更为必要。目前，三大国有石油公司只有部分企业被纳入碳交易试点范围，今后各公司有望整体参与碳市场。因此，它们都自主开展了集团范围的碳盘查工作，完成了历史年份的温室气体清单编制，并将碳盘查作为今后一项常态化工作 （见表2）。中海油从2007年起就对所有海上油田启动了温室气体排放统计工作。2010年，中海油成为国内第一个按照相关标准完成碳盘查的大型央企。

（四）参与碳市场交易及相关活动，实现碳资产价值

参与国内外碳市场交易是国内石油公司碳资产管理的重要业务，是实现碳排放配额或核证减排量经济价值的主要途径，也是实现企业碳资产保值增值的核心手段。三大石油公司通过开发CDM项目、参与国内碳交易试点和参股国内碳交易所等方式参与了国内外碳市场实践 （见下页表3和表4）。通过这些实践，三大石油公司将节能减排成果转化为了经济收益，一定程度上降低了节能改造的成本；同时，集团和下属企业了解了碳市场运行规则，提高了参与碳市场的能力，参与影响了相关政策制度的研究制订，为在碳市场中争取有利地位把握了先机。

（五）注重节能减碳技术研发，拓展碳资产来源

三大石油公司都认识到，除了经济与管理手段之外，研究节能减排低碳技术、开发相关项目也是碳资产管理的重要组成部分，可以作为实现集团碳资产“开源节流”的优先方向。例如，中石油通过二氧化碳驱油与埋藏技术利用、埋存二氧化碳，减少温室气体排放；中石化开展二氧化碳捕集、封存、利用（CCUS）试验研究与工程示范；中海油则实施了CCUS研究、二氧化碳可降解塑料（PPC）项目和食品级二氧化碳利用项目。

总之，国内主要石油公司在对气候变化和温室气体排放对公司的影响已经有较为深入认识的基础上，实施了碳盘查、参与国内外碳市场实践，组织成立专门机构开展碳资产管理并加强制度建设；同时，它们还注重能源与环境的协同管理，注重发挥技术对节能减碳的作用，它们的碳资产管理正逐步走上正规化、专业化道路。

三、国内石油公司碳资产管理实践的经验分析

（一）碳盘查是开展碳资产管理的基础

通过温室气体排放报告和碳盘查，三大石油公司掌握了各企业历史重要年份的碳排放水平，将企业的温室气体排放统计逐渐纳入公司的日常管理，并且有将碳排放纳入战略决策和投资成本考虑的趋势，而这些已是国外主要石油公司的通行做法。

（二）相关制度和组织建设是实施碳资产管理的保障

对大型国企而言，开展碳资产管理这项创新性活动，制度建设是所有工作的基本保障。而专门的管理机构是开展全集团碳资产管理的重要抓手。不过，就市场化程度来说，国内石油公司的碳资产管理机构主要是服务本企业集团，没有达到一些电力企业成立独立的碳资产管理公司那样开放的程度，金融化水平仍待提高。

表1 中石化碳资产管理的部门分工和职责

表2 国内三大石油公司历史碳盘查情况（2014年以前）

（三）参与碳交易是实现碳资产价值的手段

国内石油公司以各种形式参与国家碳交易试点区域碳市场和全国统一碳市场方案研究，这既是开展统一碳资产管理的现实需要，也为今后全面参与国内外碳市场、增强碳资产管理能力提供了广阔的实践平台。

（四）温室气体减排、利用和封存等技术是深化碳资产管理的支撑

作为传统的能源生产行业和高耗能行业的典型企业，三大石油公司都十分重视技术在节能减碳中发挥的重要作用，并将集团内的节能减排技术项目开发作为碳资产开发的重点方向。

四、结论与展望

总体而言，三大石油公司已经基本覆盖了碳资产管理的碳资产识别、碳资产开发、碳资产运营和碳资产交易几大方面，各有优势。但是，各石油公司参与碳市场的深度和广度还需进一步加强，完整的碳资产管理产业链尚未形成，企业碳资产潜力尚未充分挖掘。不过即便如此，国内石油石化行业已经同电力行业等若干重点国有企业，走在了国内企业碳资产专业化管理的前列。

对企业而言，开展碳资产管理既是挑战，更是机遇。国内主要石油公司在学习借鉴国内外行业做法的基础上走出了一条“集团统一领导、相关业务部门具体牵头、下属企业配合参与”的道路。但也要看到，各公司的集团总部和下属企业的碳资产管理水平尚有很大的提升空间。三大石油公司可以参考国内电力行业的做法，加强交流沟通，提升行业整体的碳资产管理水平，增强应对国内外碳市场约束的能力；对于其他行业企业，特别是大型国有企业，可借鉴国内石油公司的做法，在全国统一碳市场即将开启的形势下，迎接挑战、把握机遇，尽早开展统一的碳资产管理。可以从碳盘查入手，抓紧做好制度和机构建设，设立专门的负责部门，以积极的心态参与碳交易，不断提升各方面能力，化挑战为机遇，管理好企业的碳资产。

表3 国内三大石油公司在碳市场中的实践

表4 国内主要石油公司参与碳交易试点地区开市协议交易情况