用水合作过程中的集体行动分析

张云驰 王稳

摘 要 多年以来，农村地区的水利设施建设、灌溉管理、水资源的利用与收费，大多都是由政府来进行行政管理，在管理过程中，由于种种原因，难免会出现一些问题，在这样的背景下，农村用水户协会应运而生。作为一种新型的基础民间组织，用水户协会不仅是基层农村用水合作的一种组织形式，更是农村地区进行新型资源管理与民间组织管理的一种探索。基于此，以实地调研的数据为基础，以集体行动理论为框架，以农村用水户协会为切入点，深人探究基层农民及基层民间组织是如何在用水合作的过程中，采取行动来发挥自身的作用，以及这种行动所产生的影响。

关键词 用水合作；用水户协会；集体行动

中图分类号：F592.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

1 农村用水户协会的发展历程及现状

由于我国的灌溉管理存在工程设施效用不足、供水次序混乱、水费收取不合理等问题[1]，自20世纪90年代初，开始探索发展农民用水户协会，且自20世纪90年代中期以来，我国结合大小型灌区更新改造和续建配套工作，在世界银行和国际灌排组织的支持下，开展了“用水户参与灌溉管理”的改革试点。目前，中国有19个省，80多个灌区开展了试点工作，共组建农民用水户协会1 000多个[2]。在农村水利管理模式上，用水户协会也发挥了与时俱进的作用。在人民公社时期，国家依靠行政力量实现了大水利的兴建，而且在当时发挥了较大作用，提高了农业产量，满足了人们的基本生活需求。农村实行家庭联产承包责任制后，人民公社解体，国家通过乡镇政权收取农业税来实现对乡村水利的治理。取消农业税后，国家权力退出，政府已不再使用直接用行政手段组织农民搞农田水利的做法，乡村组织也退出了农业生产领域的事务。这种原有治水组织形式的改变，使农村水利很难找到与小农经济对接的中介，农村水利发展因为农民难以自发合作变得更为困难。农民用水合作组织作为水利与农民之间的中间性组织，有效地解决了这一系列问题。

用水户协会是由其所辖范围内全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业用水管理的服务实体，其实质是非营利性的互助合作用水组织。用水户参与灌溉管理的基本组织形式为“灌区专业管理机构+用水户协会+用水户”的模式，具体来讲就是支渠或斗渠以下归用水户协会管理。用水户在协会的框架内，民主协商灌水事务，确定清淤维护出工、水费收支等合理分摊，自主管理，良性运行，建立起一种新型的供用水关系。

2 集体行动理论视角下村民的行为

农民时常受到用水的限制以及忍受供水部门所指定的规章制度。通常情况下，人们更愿意去遵守和实施那些他们能够参与到制定过程的规则。例如，在发达国家（如法国、美国），用水者组织在参与流域管理、解决水事纠纷和参与水价制定方面发挥着十分重要的作用。在法国，用水户协会由用水户组成，统一使用和管理灌溉设施、设备及其维修和更新。而在用水者组织健全的发展中国家（如墨西哥、智利），农民用水者协会拥有充分的水权并能够进行水权交易，极大地提高了用水效率[3]。在国内，由于民间组织力量的薄弱和自治能力的限制，农民在灌溉方面的事务往往听从政府的安排，如北方有些地区实行统一冬灌，水费由政府负担，但是一旦政府停止冬灌的服务，村民就只能自己灌溉，并且以距离水源的远近为组织单位进行灌溉，即距离水源近的农户组织起来就近灌溉，距离水源远的农户组织起来从水源地引水灌溉[4]。

村民往往以若干户为单位，集体行动。相关企业往往会做出让步，政府也会出台相关政策来惩戒企业的排污行为。村民也会利用舆论的力量来维护自己的利益，借助于发达的通讯工具，村民往往将自身的弱势群体处境通过各种方式向外宣传，以这种方式对政府及施加压力，争取自身的合法利益[5]。在某些村庄为了获取水资源的合理使用，也会以村为单位拒绝缴纳水费[6]。

3 相关结论

用水户协会是中国农村民主管理与村民自治的成果，用水户协会的形成、组织、管理都在一定程度上体现了村民的参与管理，并且作为一个非盈利性民间组织，独立与政府行政系统之外，提升了村民的自治信

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心。国外学者，尤其是欧美的学者在基于本国发达的基层自治组织的发展之上，阐述了大量关于资源管理、资源权利分配以及民主参与的观点，但对于中国的现状确实了解的很少，尤其是在脱离了中国农村的传统文化影响的情况下，仅仅以现代西方学者的发展的眼光来解释中国农村的自治组织显然是不合理的。国内的学者从国内的实际环境出发，论述了大量的关于公共物品供应、参与式农村评估及管理、农村基础设施的维护与管理等方面的内容。但总体来讲，国内的学者都是从为政府提供建议的基础上进行研究，没有从村民的视角和村民集体行动的视角来看待基层自治组织的运行和发展。因此，在以集体行动理论为视角下看待用水合作的运行还有很大的研究空间。

参考文献

[1]程晓霖，方天堃.中国农业水资源利用及管理现状分析[J].农业经济，2006（4）：39-41.

[2]邹君，谢小立.中国南方水资源脆弱区农业水资源管理方略讨论[J].干旱地区农业研究，2006，1（1）：158-163.

[3]Ram Bastakoti. Local Irrigation Management Institutions Mediate Changes Driven by External[J].Development and Change，2010（7）：112-132.

[4]李保国，彭世淇.农业用水与粮食生产[J].中国农村科技，2010（1）.

[5]杨光，龙振华，杨琳.从环境水污染看现有农村水资源管理中存在的问题与保护对策[J].资源与环境科学，2010（4）.

[6]卫龙宝，凌玲，阮建青.村庄特征对村民参与农村公共产品供给的影响研究[J].农民经济问题，2011（5）：48-53.

（责任编辑：赵中正）