安全视角下我国校车集约运营模式探讨

潘立军，刘喜梅（湖南工程学院管理学院，湖南湘潭411104）

安全视角下我国校车集约运营模式探讨

潘立军，刘喜梅
（湖南工程学院管理学院，湖南湘潭411104）

当前我国校车服务尚处于粗放式运营阶段，还存在运营效率低、国家财政投入缺口大、安全事故频出、服务满意度差等问题。鉴于此，基于安全的视角，借鉴运输规模经济理论与企业集约化经营理论，提出校车集约运营模式，与当前校车运营模式相比，其具有成本投入少、服务标准化程度高、政府易监管、有利于缓解学校周边交通拥堵、有利培养学生公平意识、绿色环保等优势。进而提出了校车集约运营的5类模式：校车专营模式，城市公交模式，农村县际、乡际、村际班车模式，拼车模式，混合模式，系统阐述了5类模式的集约方法，最后在政策层面、技术层面就如何在我国推广校车集约运营提出了相应的对策。

安全；集约；校车；运营模式；校车专营模式

0 引言

幼儿园及义务教育阶段学生通学出行是我国居民出行与基础教育工作的重要组成部分。与发达国家相比，当前我国校车服务运营国家财政投入不足，运营方式粗放，运营效率低下，安全事故频出，服务满意度差[1]。如何解决这些问题，在理论界相关学者提出了诸多建议，文献[1-2]认为应尽快建立健全校车运营的法律法规制度，如出台校车生产标准，给予校车更高的路权等；文献[3-4]认为应建立严格的管理运营机制，保证校车运营与管理秩序井然，并提供充足的财政支持，保证校车运营和管理的健康发展。在实践中，中央与地方相继颁布了《校车安全管理条例》及其实施办法，当前我国校车运营安全管理制度已初步建立。但笔者认为，如何在已有的制度下，在安全的视角下探讨符合我国各地实际情况的校车集约运营模式是当前急需解决的问题，这将更有利于校车安全管理在各区域有效落地。本文将围绕该问题进行深入探讨。

1 我国校车运营现状

1.1 校车运营管理组织分散

目前，对于校车运营管理，国务院虽然明确了校车安全管理工作各部委的责任与各级人民政府的责任，但在实际执行过程中，由于校车服务在资金投入、行业标准制定、日常监督等方面分属不同政府部门负责，各部门在管理中很难形成合力。从实际运营层面来看，我国多数地区的校车服务还是分散式的，校车服务的主体多为个人、学校、小公司，鲜有规模较大的公司参与，每个运营主体校车服务辐射区域小，一般为1个学校，鲜有跨学校、跨学区的统一运营模式。

1.2 先进科学技术应用少

由于我国校车服务起步晚，目前在校车服务中先进的软硬件技术应用较少。在硬件方面，先进安全的专用校车普及少，已运营的校车中，车载卫星通信设备、语音通信设备安装率低，即使安装了，在实际运用中对校车的实际运营服务支持少，很多是摆设。在软件方面，校车运营的集中监控信息平台缺乏，先进的校车集中调度软件少，对校车管理与运营的各责任主体缺少可操作的监督考核办法，缺少专业的校车运营管理专门人才。审计署发布的《2013年第2号公告》中显示，至2011年底，受调查的25 127所县中小学校中，有8%的校车年检不合格，5%驾证不相符，35%未配备专职管理人员。

1.3 校车运营的社会效益与经济效益差

校车服务作为一种公共产品或准公共产品，首先应关注其社会效益，其次才是经济效益。由于我国校车服务的管理主体长期处于缺位状态，校车运营管理混乱，校车服务的社会效益与经济效益堪忧。一是“黑校车”或“改装校车”上路、校车超载甚至校车安全事故等现象频发，校车安全问题已给全社会造成了恶劣影响[5－7]，根据中国校车网的校车安全事故报道，2010—2014年间，我国共发生严重校车事故约50起，共造成180余名儿童死亡；二是我国大多数农村地区的义务教育阶段的校车服务普及率低，而城区义务教育阶段的校车服务又存在学校周边交通拥堵、汽车尾气污染严重等问题，学校、学生、家长满意度低；三是校车运营集约度低，绝大部分还处在单校组织运营的阶段，车辆利用率低，运营费用高，公共财政补贴经费使用效率低[9]。

基于以上认识，笔者认为转变当前校车服务的粗放式运营模式，重组校车运营的政府资源、社会资源，利用现代化管理方法和科学技术，增加校车服务的安全度、集约度势在必行。

2 校车运营集约化简介

“集约”一词来自经济学范畴[5]，它是相对粗放而言，集约化经营是指采用现代化的管理方法和科学技术，加强分工协作，以效益（社会效益和经济效益）为根本对经营诸要素重组，实现最小的成本获得最大的投资回报。

2.1 校车运营集约化概念界定

校车运营集约化是指在安全的前提下，按照用户满意、成本节约、低碳环保的原则，因地制宜地将某一区域（学区、城区、社区、乡镇）的校车服务资源统筹起来，利用现代化的管理方法与科技手段，按照服务相关方（学校、学生、家长、行政管理部门、校车服务运营者）的服务需求与管理目标，统筹管理，规范营运，以实现学生、家长满意，学校、行政管理部门可控，校车运营者微利的管理目标。

2.2 校车运营集约化的度量

校车运营集约化本质上是校车服务运营的一种理念，同时校车服务作为公共产品或准公共产品也应当不断地提高集约化水平，以提高公共财政支出的运用效率。校车运营的集约程度可用式（1）来表示，用f表示集约程度（单位：人次/（车·小时）），则：

式中：服务学生人次数是指一段时间内该校车系统服务的总学生人次数；校车运营总车时当量＝一段时间内参与校车服务的总车数×一段时间内的天数×24×α，其中α为调整系数，取值区间为（0，1]，当校车为专用时，α取1，当校车为非专用时，α小于1。

f的数值越大，说明单车时服务的学生人数越多，校车系统运营的集约度就越高。

2.3 校车运营集约化的优势

现有的校车服务均是每所学校配备校车，各校或各经营单位按学校分散组织运营，校车需求数量大、利用率低，校车运营初期固定投入与后期运营成本高；校车运营组织服务由各单位分散组织，因此其运营服务的个性化强，标准化程度低，政府监管难度大。而集约式校车服务由于是统一管理，其能借助集约化的经营管理来提高校车的利用率，能有效克服当前校车运营中存在的问题，而且更有利于减少学校周边的交通拥堵、减少车辆的尾气排放，还能更好地培养学生的公平意识。表1从成本、服务水平、政府监管的难易度、环保性、对城区交通影响以及培养学生的公平意识等6个方面将集约式校车与现有校车服务进行了对比。

表1 集约式校车服务与现有校车服务对比

3 安全视角下校车运营集约化的模式与集约策略

随着《校车安全管理条例》的颁布，各地正因地制宜地探索校车安全运营模式，目前主要是校车专营模式，如湖南望城[6]。除此之外，在实践中还有城市公交模式、农村县域班车模式、家长拼车模式以及混合模式，这些模式虽不是由专业校车运营，但其符合我国一部分地区的实际情况，对解决学生通学出行起到了积极作用。以下将深入探讨这5种模式集约化的主要策略。

3.1 校车专营模式

该模式的特点是由有实力、信誉良好的专业校车公司负责一定区域（如学校、学区、城区）内的校车服务运营。依公共财政投入的差异，又可分为公共财政全包模式、公共财政补贴模式与完全市场化运作模式。受制于政府财力，目前全包模式在我国极少，完全市场化的运作模式则主要出现在一些非义务教育阶段学校，公共财政补贴模式则陆续在我国一些地区的义务教育阶段学校推行，如湖南[5]、甘肃[6]、江苏[3]等地。笔者认为，推行该模式的核心是加大各级政府的财政投入力度，而关键则是提高该模式的集约水平，从而提高财政投入的使用效率，增强学生、家长的满意度。因此，主要应对措施包括以下方面：①大力扶持专业校车公司做大做强，重组区域内的校车资源，不断增加校车公司的服务覆盖面；②由县区一级政府相关职能部门牵头，指导校车专营公司统筹设计专营校车的行车路线、停靠区域，并按校车运营相关标准对行车路线、停靠区域路况、交通指示标识进行规范；③县区一级教育部门在不打乱各学校正常教学秩序的情况下，适当延长各学校的上学时间窗口，错开各学校或同校各年级间放学时间窗口，以提高校车专营公司的校车利用率；④在安全的前提下，鼓励多校间共用校车，鼓励不同年级混乘校车，增加校车运营满载率；⑤给校车更多的路权，如校车共享公交专用道、在学校路段或主要停靠点开辟校车专用停车区、校车早晚通过拥挤路段优先让行等；⑥校车服务公司要加大培训力度，快速打造一支专业的校车司机及随车照管人员队伍；⑦校车服务公司要积极应用先进的调度技术与方法，增加专业校车的利用率与服务水平。

3.2 城市公交模式

我国多数城区义务教育阶段学校处于城市公交线路覆盖区域，城市公交系统均免费或半价对学生开放，城市公交系统实质上已部分承担了校车角色。从城市居民生产生活集约出行角度分析，学生通学出行实质上也属于居民出行的组成部分，城市公交系统承担校车角色实质上属于更高一层次的公共资源集约。本文认为，基于安全视角，当前应从以下几个方面来推进城市公交模式校车服务的集约运营：①对接送处于义务教育阶段学生通学出行的家长实行免费乘车，让更多的家长、学生搭乘公交通学出行，政府可将部分校车补贴直接补贴到公交公司或为学生家长发放公交校车免费乘车卡；②公交公司应根据学校的通学出行需求，重新优化公交线路、发车班次；③公交公司应对部分参与校车服务的公交车辆按照国家颁布的校车标准进行改造，如加装校车标识、改装座椅等，安排专门的随车照管人员；④在上学、放学高峰段加开专门的公交校车，公交校车指定专门的学校、社区停靠点，增设部分学校路段专用公交校车停靠点，提高学生通学出行的直达率，减少通学行程时间；⑤学校应合理安排教学内容，错开各年级的放学时间，避免学生一拥而出，造成上车次序混乱，引起安全事故。

3.3 农村县际、乡际、村际班车模式

随着国家加大对新农村建设的投入，我国农村地区的交通出行条件得到大幅改善，农村地区的县际、乡际、村际客运班车的开行密度大幅增加，村村通车已经实现。与城市公交模式校车服务类似，推行农村县际、乡际、村际班车模式的校车服务实质上是集约农村居民出行交通资源。基于安全的视角，借鉴城市公交模式校车的运行经验，当前应从以下几个方面来推进农村县际、乡际、村际班车校车服务的集约运营：①各级政府要积极鼓励有实力的客运公司专营或兼营农村校车服务，如财政补贴直接用于补贴车辆改造、补贴学生及家长的搭乘服务等；当前农村是校车事故高发的重灾区，主要原因是农村学生分散，通学距离远，路况差，公共财政投入力度有限，还不具备统一开行校车的条件，利用农村客运公司的运输资源是当前比较符合我国农村经济发展状况的有效选择；②要按照校车安全运营标准对校车及校车运行线路进行改造，如增加校车标识和线路交通标识、提升线路通行能力；③要重新规划行车线路与停靠点，对居住地点特别分散的通学学生，要合理规划好停靠点，使学生能在15min内从停靠点步行回家；④要合理规划农村学校的布点，在规划时除要考虑教学资源与生源外，还要考虑学校的交通区位优势，为后期开行校车服务创造条件；⑤借鉴城市公交模式校车服务的集约运营经验，提高农村校车服务的安全性与运营效率。

3.4 拼车模式

按照国务院颁布的《校车安全管理条例》，接送通学学生的7座以下的普通小汽车不属于校车，但目前我国城乡却广泛存在着学生家长使用自用小汽车接送自家小孩上学的现象，该方式有效弥补了现阶段我国校车资源不足。但从资源集约化的角度分析，该方式是目前解决学生通学出行的方式中最不集约的，它不仅导致了社会运力资源的浪费，还直接导致学校地段拥堵，学校周边尾气污染严重。因此本文认为应从以下几个方面提升其安全集约度：①学校引导组织有车学生家长按居住地合理拼车，学生家长轮流送学生上学；②交通部门可借鉴国外经验，规定对学校路段通行的7座以下乘用车必须达到一定的乘坐人数才可通行；③规划乘车区域，避免乱停放引起交通堵塞；④合理安排，错开各年级的放学时间，避免大量的车辆在校区周边长时间等待；⑤对拼车模式的小汽车在实施校车服务时，加挂校车标识，严控其超速超载等违法现象发生。

3.5 混合模式

混合模式是指同时采用以上多种校车模式实施校车服务的运营形态，其符合我国目前大多数地区的现状。从集约化运营的角度，在有条件的地区，应当多鼓励学生及家长选用前三种模式，在前三种模式均不能采用的情况下，应积极推动第四种模式。

4 推动我国校车运营集约化的主要措施

4.1 技术层面

推动我国校车集约化运营，达到安全第一、用户满意、集约高效、低碳环保的服务目标，目前急需要一些关键技术支撑，其主要包括两个方面（见图1）。①监控技术：如对校车运营路线、运行速度、车内实况等进行监控的专用技术设备；运用RFID技术与无线网络技术，在每位坐校车的学生书包上加装电子标签，实时监控乘车学生的上下车情况，是否回家或到校的情况，并将这些数据通过无线网络技术及时反馈给学校信息中心与家长的移动通讯终端。②软件技术：运用智能优化算法规划校车的调度方案；运用计算机软件技术开发智能调度决策支持系统、校车运营管理信息系统来辅助校车运营的调度与日常管理。

图1 集约式校车服务所使用的关键技术

4.2 政策层面

政府应进一步加大对集约式校车运营的政策扶持与监督管理力度：①进一步完善校车安全运营的相关标准与处罚措施，加大对非法营运校车打击力度；②要加大对校车产业链的监管与扶持力度，对专用校车的研发、生产、校车的运营服务尽快形成标准，使校车的研发、生产、运营服务有章可循，大力扶持区域性的校车监控管理平台，使其尽快成为校车服务信息交换、政府部门实时监管、学生、老师、家长服务呼叫与评价的公共平台，引导政府投资基金对校车运营关键技术研发企业进行资金投入，促进先进技术尽快应用；③地方政府应结合各地实际，加大对集约式校车运营的道路条件、硬件设施进行改造升级，以有利于校车安全高效运营；④各级政府应综合运用财政、税收等政策，加大对集约式校车服务的资金补贴，如对集约式校车运营单位给予校车车船使用税、上牌费用、企业所得税等优惠，将校车服务的费用纳入到基本教育经费的预算，引导社会教育基金捐赠向集约式校车服务倾斜；鼓励保险公司专门设计针对校车的专门车险，以分担校车服务经营者的企业经营风险；⑤积极利用好各级人大政协对政府工作的监督、建议与联系人民群众的作用，加大对涉及校车服务监管的政府各部门进行监督，防止在校车管理当中，政府各部门不作为或乱作为的情况发生；⑥定期组织对学生、家长、校车司机、随车照管人员的安全意识与技术教育培训，将教育课程纳入学生的教学内容以及司机、照管人员年审考核的必要前置条件。

5 结语

当前，校车服务依然是我国公共服务领域需系统化解决的重要民生问题。基于安全的视角，集约式校车运营服务是解决该问题的重要途径之一，其不仅有利于提高校车服务的安全性与服务水平，还有利于政府的监管、保护环境、培养学生的平等意识。本文对集约式校车服务的模式与集约策略作了初步的探讨，下一步应结合各地的实际情况围绕集约式校车的推广政策、集约式校车的集约管理应用技术进行深入研究，进一步推进集约式校车的应用发展。

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Intensive Operation Mode of School Bus in China Based on Safety Perspective

PAN Li-jun,LIU Xi-mei
(School of Management,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

School bus service is still in the stage of extensive operations in China,which has the problems such as low operating efficiency,weak national finance investment,more security incidents,poor service satisfaction,and so on.Given this,based on the safety perspective,the transportation scale economy theory and the enterprise intensive management theory,the intensive operation mode of school bus was put forward,which held the advantages of low costs,high degree of service standardization,and which also will be conducive to government regulation,reduce traffic congestion around schools,cultivate the students′consciousness of fair,as well as environmental protection.And then,the five intensive operation modes of school bus were presented,which included bus exclusive mode,urban public transport mode,the county,rural,village bus mode in rural,carpooling mode,and mixed mode.And the intensive methods of above five modes were elaborated.Finally,corresponding countermeasures were suggested on how to promote the intensive operation of school bus in China at the policy level and the technical level.

safety;intensive;school bus;operation mode;bus exclusive mode

U491

A

2095-9931（2015）03-0055-05

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.03.010

2015-05-07

湖南省教育科学规划课题资助（XJK013BJG005）

潘立军（1977—），男，湖南衡阳人，讲师，博士，主要研究方向为运输管理与优化。

E-mail：pansoftware@126.com。