治国理政的顶层设计——学习习近平总书记关于“四个全面”的重要论述

□董振华

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治国理政的顶层设计
——学习习近平总书记关于“四个全面”的重要论述

□董振华

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，是以习近平同志为总书记的党中央立足坚持和发展中国特色社会主义这一主题，旨在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而提出的新形势下党治国理政的顶层设计，科学回答了“实现什么样的民族复兴以及如何实现民族复兴”的重大时代课题。

贯穿“四个全面”战略布局的主题——回答“举什么旗走什么路”的问题

坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放30多年来党和国家一以贯之的主题，同样也是贯穿“四个全面”战略布局的主题。

自1982年邓小平同志在党的十二大开幕词中提出了建设中国特色社会主义之后，坚持和发展中国特色社会主义就成为党和国家全部工作的主题，成为贯穿历次党代会报告的一条主线。从党的十三大到十八大，这六次党代会报告的总题目中都有“中国特色社会主义”这一表述。正如习近平总书记所指出的，“坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产党人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。”

坚持和发展中国特色社会主义具有十分重大的政治意义和现实意义，它回答了“举什么旗走什么路”的问题，这个问题对于中华民族伟大复兴而言具有重大的战略意义，因为它涉及道路问题、方向问题。习近平总书记多次指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”所以，我们在道路和方向问题上决不能出现颠覆性错误。改革开放30多年一以贯之的接力探索中，我们正是坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，走出了一条中国特色社会主义道路，使得我国的改革发展取得了举世瞩目的伟大成就。历史已经证明，要屹立于世界民族之林、实现人民当家作主，就必须坚持中国特色社会主义道路，要系统协调推进“四个全面”战略布局、全面实现现代化和民族伟大复兴，还必须继续坚持和发展中国特色社会主义道路。

经过30多年的不懈努力，中国成功从高度集中的计划经济转向充满活力的社会主义市场经济，推动了经济持续快速发展、人民生活水平不断提高和综合国力大幅提升，“中国经验”“中国道路”受到全世界日益广泛的关注。虽然我们在改革和发展的过程中也遇到了这样或那样的问题，但中国特色社会主义所取得的巨大成就是没有人否认的，也是否认不了的。不能因为我们有了问题就否定改革和发展，进而否定中国道路。我们要用改革和发展的办法来解决发展中出现的问题，不断坚持和发展中国特色社会主义，坚信这是适合中国发展、实现民族复兴的一条光明大道。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调，“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”。“获得感”来自群众对改革的民生期待——程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅、证明不再“奇葩”。

指向民族复兴的战略目标——回答“要到哪里去”的问题

党的十八大后，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时提出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。他还指出，实现“两个一百年”的奋斗目标，就是中华民族伟大复兴中国梦。中国共产党从诞生以来承担的历史使命就是为中华民族伟大复兴而奋斗，到现在为止我们还在继续承担这项使命。党的十八大以来，新一届中央领导集体围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦这一总体战略目标，在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设以及外交国防等方面进行一系列战略部署和战略实践，形成了实现中国梦的系统战略路线图。

第一，在经济发展上提出了经济新常态的战略判断。指出我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态；认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，通过各方面的不断创新主动适应经济新常态，从而为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实的物质基础。

第二，在政治发展上提出了重构政治生态的战略任务。通过出台八项规定、开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、反腐败，涤荡歪风邪气，营造风清气正、吏治清明、公平正义、干事创业的良好氛围，有助于培养千百万奋发有为、敢于担当的好党员、好干部，使我们党能够更好地肩负起民族复兴的重任。

第三，在文化发展上确立了提高国家文化软实力的战略目标。用社会主义核心价值体系引领和整合多样化的思想意识和社会思潮，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育全国各族人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，进一步整合民族精神，强化国家的向心力与凝聚力，为中华民族伟大复兴中国梦提供精神动力。

第四，在社会发展上通过社会管理创新促进公平正义。让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进，从而为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚力量。

第五，在生态文明建设上提出了建设美丽中国的战略任务。通过修改环境保护法，加大了对企业违法的处罚力度；印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，细化了党委和政府主要领导成员的环境保护“责任清单”；出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了整整10项制度建设的要求，抓住了生态文明建设的“牛鼻子”。生态文明建设不再是空洞的口号，而是有了实实在在的抓手。

第六，在对外关系上作出了走和平发展道路的战略抉择。地缘政治有了新的战略思维，主动应对全球形势深刻变化，经略好周边、运筹好大国关系，统筹国内国际两个大局，推动成立金砖国家开发银行，筹备建立亚洲基础设施投资银行，实施“一带一路”战略等，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定，促进共同发展，为我国实现改革发展稳定进而为实现中国梦争取良好外部条件。

实现民族复兴的战略部署——回答“怎么去”的问题

“四个全面”战略布局是一个有机联系、相互贯通的完整体系，为实现中国梦画出了清晰路线图。

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，最终指向中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记指出：“实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”；“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。这些重要论断告诉我们，中国梦是指中华民族近代以来实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，是过去、现在和未来的统一，全面建成小康社会是实现中国梦的阶段性目标，在实现中国梦中具有重要的历史地位。

上图是2012年6月拍摄的广西都安瑶族自治县大兴乡弄模村弄限屯面貌。下图是2015年7月拍摄的该县大兴镇九香瑶族新村新貌。在该县实施扶贫生态移民试点工作中，大兴镇弄模村60户305名贫困瑶族同胞被安置到这里，一步步圆了瑶山各族同胞的小康梦想。

全面深化改革在“四个全面”战略布局中是一个动力系统。通过全面深化改革，做到进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，从而扫除制约生产力和社会发展的制度藩篱，从而为中华民族伟大复兴提供强大的动力。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。”全面深化改革就是要着力解决影响全面建成小康社会、影响实现中华民族伟大复兴中国梦的各种突出矛盾和问题。

全面推进依法治国在“四个全面”战略布局中是一个保障系统。全面依法治国，使我们的改革和发展不可任性和随意而为，在法治的轨道内有序进行，避免出现颠覆性错误，从而为实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴中国梦提供基本的法治保障。我国是一个有13亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂。我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律准绳，用好法治方式。全面依法治国是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑，是一件为长远发展谋、为子孙万代计的大事，它与全面依法治国是“鸟之两翼”“车之双轮”，成为上下贯通的“姊妹篇”，是党中央治国理政的重要方略。

全面从严治党在“四个全面”战略布局中是一个组织保证系统。“打铁还需自身硬”。坚持全面从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，从而为中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证。办好中国的事情，关键在党。我们党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。习近平总书记在2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了全面从严治党的战略任务，并指出：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”治党全面了、从严了，我们党就坚强有力；党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康，我们的事业就无往而不胜。全面从严治党，不仅对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国起着政治保证、组织保证的重要作用，而且是引领民族复兴的关键所在。

对于“四个全面”战略布局，打个比方，中国就像一列高速列车，首先要有明确的目的地，在这个问题上要有战略定力，不能有丝毫动摇，这就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。其次要选择一条正确的道路，即中国特色社会主义道路。然后开足马力向既定目的地奋勇前行，即通过改革解决阻碍发展的各种因素，从而为发展创造巨大空间，为民族复兴进程提供动力。但是，中国列车真正的危险不是效益问题，而是脱轨或者翻车。正如习近平总书记说的，颠覆性错误一经出现无可挽回。怎么避免？那就是改革不能任性，发展不能随意而为，用法治手段把改革发展限定在既定轨道之内。同时，列车要安全快速到达目的地，把握方向盘的人——中国共产党一定要凝聚起各方力量，在中国，没有任何一个组织有这样的力量和具备这样的条件。所以，习近平总书记强调，对于党的领导，我们要理直气壮地讲，大张旗鼓地讲，我们要有这样的自信。再进一步来说，作为执政党，我们要加强自身建设，要进行内功修炼，所以要全面从严治党，而从严治党的最终目的就是为中华民族伟大复兴提供坚强的组织保障。

（作者为中央党校哲学教研部副主任、教授）