农村财务管理中存在的问题及对策战

淑惠

摘要 分析了农村财务管理中存在的财务制度不健全，民主理财、财务公开落实不到位，非生产性开支过大等问题，提出了相应的对策，包括建立健全财务管理制度，强化民主理财小组的监督，对非生产性开支实行总量控制，加强村组集体资产管理，稳定财会人员队伍，加强检查监督，推行会计电算化等。

关键词 农村；财务管理；问题；对策

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0349-01

财务问题是农村工作的重点，农村财务管理工作的质量直接关系到农村经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。在当前形势下，探索农村财务管理中存在的问题，寻求解决问题的办法，是新农村建设中的一项重要任务。本文根据目前农村财务管理中存在的问题，提出加强农村财务管理的对策。

1 当前农村财务管理中存在的问题

1.1 财务管理制度不健全

对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全财务管理制度，会计人员不能自主发挥会计的职能作用。会计有对本村一切经济活动进行核算的职能和监督的权利。实际上，会计的职能作用在逐渐减弱，对村集体资金的使用存在盲目性；有的村财务管理制度形同虚设，写在纸上，挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支，坐收坐支现象严重。由于上述情况的存在，导致村级经济活动及其财务成果得不到真实、准确、全面的反映，造成了财务管理上的漏洞[1-4]。

1.2 民主理财小组成员缺乏民主监督的代表性

通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实。一是村民理财小组未经民主选举产生，从而失去了相应作用。二是部分村民主理财人员不按规定理财，不认真履行职责，起不到监督的作用。三是部分村不按规定开展民主理财活动。四是财务公开落实不到位。

1.3 农业生产投入不足，非生产性开支过大

一是以村内道路、桥梁硬化、安全饮水、环境保护为主要内容的农业农村基础设施，因资金投入不足，得不到有效的建设与维护，既不能很好地发挥作用，同时又产生了严重的安全隐患。二是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。 有的村集体收支严重失衡，村干部在花钱时未充分统筹规划；有的村集体经济条件尚可，部分村干部公款吃喝玩乐，有的利用职务之便借公济私，有的以外出学习考察、招商引资为由，到处游山玩水，挥霍浪费，在群众中影响极差[5-7]。

1.4 集体资产大量流失，债务居高不下

近年来，一些地方集体资产的管理还相当薄弱，以致造成集体资产的大量流失，譬如部分集体资产被贪污挪用、随意改变权属或无偿占用、低价承包变卖等。不仅使集体经济遭受了损失，同时也引发党群、干群矛盾，增加了农村不稳定因素。而且由于多种因素，村级新账旧债日积月累数额越积越大，债务越垒越高，已形成了村级的沉重包袱，既阻碍了农村工作的有效开展，又制约了农村经济社会的稳定发展。

1.5 财会人员素质普遍偏低

由于缺乏培训，财会人员的政策水平与业务素总体水平偏低。同时由于农村经济的快速发展，财务人员的素质水平无法适应新业务的需要。并且迫于压力，会计人员往往会屈从于村干部的意志，而忽略相关法规，导致开支的随意性较大。

2 加强农村财务管理的对策

造成当前农村财务管理问题的原因是多方面的，笔者认为要切实地解决这些问题必须要从如下若干个方面入手。

2.1 建立健全财务管理制度，确保农村财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。必须严格执行农业部、财政部新颁布的相关法规与制度，并建立健全切实可行的村集体经济组织财务管理制度。完善村集体经济组织财务会计工作，推进农村集体经济财务管理常态化。

2.2 强化民主理财小组监督，加强民主管理

民主理财小组要严格履行程序，加大审核监督的力度，保证开支的真实性、合理性、合法性，理财人员要增强责任感和民主意识，真正代表村民行使监督权。要进一步规范民主决策与程序，对涉及村民利益的事项进行民主决定。要进一步健全理财活动，每月召开1次理财会议，对村收支进行理财。理财时，由村主要负责人组织实行，并解释理财小组提出的疑问，对审核后的单据加盖民主理财专用章，并且签字。

2.3 控制非生产性开支，对村非生产费用实行总量控制

根据农村经济规模大小、人口多少、收入高低，对各村差旅费、招待费、办公费等非生产性费用由成员大会或成员代表大会讨论决定核定标准，进行总量控制，且非生产性费用与村干部工资、奖金挂钩。同时，加强对农业农村基础设施的建设与维护，切实解决农民行路、饮水、用电、垃圾处理等方面的问题，从根本上改善人居环境。村集体经济组织因发展生产、兴办基础设施或进行重大项目的投资，需要向银行或外单位举债的，由村集体经济组织成员集体研究提出方案，并积极落实。

2.4 加强村组集体资产管理，妥善化解村级不良债务

针对农村集体资产大量流失、村组债务居高不下的现状，群众反映强烈。应加强农村集体资产管理，认真搞好资产的产权界定和产权登记工作，对财务进行彻底全面的清查，以防集体资产流失。对现有的资产、债权、债务按照发生时间、数量、经手人、债务人、债权人等情况进行分类，登记造册，采取有效措施，及时进行收缴和偿还。建立新增债务台账，实施动态管理。完善债务申报、责任追究制度等，防止不良债务发生。

2.5 稳定财会人员队伍，提高财会人员素质

农村财务管理是一项政策性、业务性极强的工作，应择优选用财会人员，改变财会人员工作依附性强的状况。同时要加强对财会人员的业务培训，从而提高财会人员的业务水平，提高工作效率。

2.6 加强检查监督

一是要制定和执行检查制度。对每个办事处（或镇）每年至少随机检查2个村。逐步建立责任追究制度，增加村干部的责任感和使命感。二是要建立科学检查评比标准。要重点检查评比领导是否重视、制度是否执行、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等。对管理不规范、搞形式的村，采取措施责令整改。三是要建立意见箱和回音箱。要使群众的呼声和要求有倾诉之处，履行自下而上反馈的功能，以不断完善制度、改进工作、提高财务管理的实效性，促进农村各项事业全面发展。

2.7 推行会计电算化

会计电算化的运用可提高农村会计核算的水平和会计信息的质量，提高会计工作的效率和透明度，对集体资产进行有效的监督和控制，从而防止资产的留失。

3 结语

综上所述，必须高度重视农村财务管理工作，及时发现工作中出现的问题，分析产生问题的原因，找出科学的解决措施。只有这样，才能使农村经济健康稳定地发展，使农村财务管理工作走上科学化、规范化、制度化的轨道。

4 参考文献

[1] 蔡荣富.当前村集体财务管理存在的问题及对策分析[J].福建农业科技，2011（1）：97-98.

[2] 贾宗武，赵栓文.对加强农村财务管理的思考[J].财会研究，2010（20）：57-58.

[3] 陈树杜.村级财务管理问题浅析和建议[J].现代农业，2008（9）：61.

[4] 周琰.农村村级财务管理存在的问题和对策[J].农业经济，2003（2）：47.

[5] 田中禾，南星恒.村级财务管理模式选择[J].农村财务会计，2003（12）：33-37.

[6] 许日明，李菁.浅谈如何搞好村级财务管理[J].江西财税与会计，2003（12）：30-31.

[7] 周知任.用电算化规范村级财务管理[J].农村财务会计，2004（2）：47.endprint