对彰武县土地确权流转的思考

石晓丽+李敬岩+程艳萍

摘要 介绍了彰武县农村土地确权、流转及沈阜示范带建设现状及取得的成效，提出了保障土地确权、促进依法流转推动沈阜示范带建设建议，以促进农业发展，增加农民收入。

关键词 土地确权流转；现状；问题；建议；辽宁彰武

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0345-02

贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央关于农业农村工作的一系列方针政策，通过农村土地确权，稳定和完善农村土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，加快土地确权促流转，推进现代农业高效规模经营模式发展，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。

1 土地确权、流转及沈阜示范带建设现状

2014年彰武县启动了全省首个农村土地确权登记颁证整县推进试点，确权试点乡镇16个，完成确权登记17.4万hm2，成立了全市首家农村土地流转中心，被评为“全省农村土地流转示范县”。沈阜13.3万hm2现代农业示范带建设扎实推进，完成示范带建设1.9万hm2，建成千亩以上示范区25处，发展合作社1 477家，家庭农场12个[1]。

2 土地确权、流转及沈阜示范带建设取得的成效

2.1 促进农业园区及沈阜示范带建设快速发展

彰武县通过招商引资等措施，加大农村土地流转力度，推动了精品农业的规模发展。冯家镇的兴宝玉米种植专业合作社，流转土地133.3 hm2。种植的玉米，从整地到播种，从田间管理到收割，全部实现了机械化。虽遇大旱，精品农业受到的影响并不大，平均产量达到了13.5 t/hm2，仍然创造了高产，取得了良好的规模效益，为周边群众树立了样板，起到了示范带动作用。

2.2 促进农村产业结构不断优化

通过土地流转，第一产业内部构成发生明显变化，结构不断优化。东六镇依托农产品加工产业园区优势，在红星村高效农业项目区种植模式采取马铃薯与大葱复种，净效益52 770元/hm2，形成了以粮、油、果、菜为主的农业产业新格局，产业结构得到明显优化[2]。

2.3 土地利用价值明显提升

双庙镇积极采取以地换地的方式，创造了“小块并大块，多块并一块”的土地流转互换新模式，推进了农业规模经营，实现了“换地”生金。苇子沟镇有效发挥山区地理优势，成立彰武县苇子沟镇枫成寒富苹果专业合作社，在土城子村流转140 hm2土地发展果品经济林，实现了规模化发展、集约化栽培管理。

2.4 促进农村剩余劳力有效转移

沈阳森海有机果品有限公司，是集果品种植和果品加工销售为一体的新型有机果品生产企业。雇佣农民从事农业生产活动，为农民发工资，将原来纯粹的农民变成了“农业工人”，为农民提供了就业机会，转移了剩余劳动力[3]。

2.5 促进农民收入大幅增加

转出土地的农户，在公司工作，按时上下班，按月领取工资，全年的收入能够达到7 000～8 000元，比流转前年收入增加5 000元左右。

3 保障土地确权，促进依法流转，推动沈阜示范带建设的建议

为了保障土地确权，促进依法流转，推动沈阜示范带建设，要创新农村土地流转形式，健全土地确权登记制度；要稳步推进土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制；要引导土地有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，要因地制宜、循序渐进。

3.1 加强学习，提高认识，实现现代农业示范带可持续发展

3.1.1 不断加强农村改革、土地流转政策的学习。尤其是十八届三中、四中全会关于农村改革、土地确权及土地流转的相关政策，将农村土地确权、转变农业生产方式工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与现代农业示范带建设统筹，详细地给农民算好账，让农民了解政策、消除疑虑，依法推进土地流转及生产方式转变。

3.1.2 加强宣传力度，提高认识。土地流转是高效农业规模生产的基础，还需加强引导。做到电视常有影，报纸常有声，让广大党员干部认识到责任和压力，让广大群众认识到改革与每个人息息相关，积极投身到示范带建设中来。

3.1.3 正确处理好土地确权和保障土地流转的关系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农户进行土地流转，推广高效经营模式，扩大适度规模经营。同时，要不断地提高农民素质，引导农民组织化、生产规模化、形式多样化，推进农业生产经营方式健康转变。

3.1.4 因地制宜，立足实际调结构，创新形式多样的高效农业经营模式。在推进农业生产方式转变和示范带建设中，绝不能搞形式主义、一刀切，要充分尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进。把土地流转给龙头企业、专业大户、家庭农场、合作社。农民愿意把土地中长期流转给企业，可以采取“企业直包”的形式，一心一意外出务工或就近就业；农民不放心或不愿意转包土地，可根据实际情况采取“代耕代收”“土地入股”等形式经营；农民要扩大生产规模可采取“户间转包”“家庭农场”“农民入社”等形式，尤其是通过流转形成家庭农场有助于农业可持续发展。家庭农场的发展，能够形成一定规模，有利于农业机械的推广，有利于促进农业可持续发展，有利于提高农民收入。因此，政府要通过扶持、引导土地流向家庭农场[4]。

3.2 推动主导产业，兼顾二、三产业，适度规模经营增效益

产业发展给土地流转增加了新的动力，在示范带建设核心区重点发展设施农业、膜下滴灌、精品农业、高效农业。依据气候特点和土地条件，发展名特优产品。如砂壤土发展花生产业，砂土发展“三小作物”，残次林地、山坡地以生态养殖为主，积极发展特种养殖，减少粮食播种面积，打造生态牧业，发展畜牧业小区。

3.2.1 在家庭经营基础上发展起来的专业大户、家庭农场、农民合作社是农业适度规模经营的最佳载体。应鼓励土地流转向当地的种田能手和职业农民集中，防止“老板”来了把农民挤了。要以农户为主体的规模经营发展为导向，要把土地流转补贴资金重点向以农民为主体的规模经营倾斜。积极创新农业补贴方式，规定各类农业补贴增量部分重点投向农民合作社、家庭农场和大户，加快构建新型农业经营体系。endprint

3.2.2 要循序渐进推进规模经营。对于那些主要依靠农业生产获得收入的农户，还没有稳定的非农收入，没有完善的社会保障条件的农户，不能以任何理由强迫其流转出土地，防止土地过度集中导致粗放经营。要大力发展当地经济，让流转土地后的农民有更好的收入，为土地规模化经营创造良好的条件。

3.3 引导工商资本进入农业，防止大面积兼并土地以及耕地“非农化”

如大四家子凭借丰厚的自然资源和独特气候条件，以龙头企业承包形式从事农业产加销一体化，以千佛山旅游观光、果园采摘发展休闲观光农业；吉林平安种业通过滴灌节水项目，流转集中连片土地从事种子生产；同时，还要鼓励农民积极加入到农资供应、农机作业、电子商务等行业中，让农民逐渐适应现代农业的发展，并从中获得好处。另外，也要对流转后的耕地用途进行严格监管，杜绝土地流转后转作他用，导致土地的流转。

3.4 强化引导，转变职能，服务农民

3.4.1 健全土地流转程序，搭建土地流转平台。健全组织机构，在县乡农业部门建立“土地流转服务中心”和土地流转仲裁机构，调处农村土地确权、流转中的各类矛盾纠纷。积极推进建设农村土地流转平台和流转市场，通过县、乡、村三级服务组织的建立，形成县与乡土地流转服务中心、村级土地流转服务站“三位一体”的服务网络，逐步建立“村组服务、乡镇交易、县市监管”的土地流转服务体系，真正做到流而有向、流而有序、流而增效、流而无忧、流出活力[5]。

3.4.2 提供优质生产服务，打造示范带精品工程。抓好典型示范，促进土地流转。各级农业、农机、科研、农资等部门要与规模经营主体建立定点联系制度，优先为他们提供生产服务，提高示范带的知名度和影响力，确实起到服务农民的作用。

3.5 制定落实惠农政策，拓宽融资渠道，确保农业安全提品质

3.5.1 认真贯彻落实国家、省、市惠农政策的同时，结合当地实际情况，制定相应的鼓励扶持政策。如对转让土地流转达到133.3 hm2以上并进行高效农业生产的村集体，县政府奖励150元/hm2；对规模经营的大户、企业、合作社，在有关农业项目的分配上优先考虑的同时，给予水电路等基础设施配套及贷款支持；对流转133.3 hm2以上或年产值200万元以上进行规模经营的合作社等给予20万元一次性奖励；对申报“三品一标”进行标准化、品牌化生产的企业予以30%的认证补贴；对真正起到示范带动作用的种养大户、致富带头人给予一定的奖励和扶持。

3.5.2 加大支持力度，充分发挥金融对土地流转和高效经营模式推广的支撑作用。加大对现代农业企业、合作社、种养大户等的信贷支持力度，政府采取贴息等形式进行支持。要采取多种措施，增加农业资金的来源，拓宽来源渠道，鼓励和吸引民间资本进入农业行业。要充分发挥农村中小机构的特点和作用，增加信贷发放的力度和广度；鼓励符合条件的民间投资者发起设立小额贷款公司、融资性担保机构等新型机构，不断拓宽农户信贷需要的融资渠道。

4 参考文献

[1] 中共鞍山市委党校《土地确权流转》课题组.土地确权流转是破解“三农”难题的根本手段：关于海城市牛庄镇北关村土地确权流转的调查[J].农业经济，2014（11）：13-14.

[2] 唐贤健，张因.加快土地确权 推动土地流转促进三农发展[J].湖北省社会主义学院学报，2012（6）：64-66.

[3] 谢青夏.土地确权活动让广西土地流转遍地开花[J].农家之友，2014（11）：10-11.

[4] 魏雅华.土地制度破冰之旅从这里启航：土地确权与土地流转[J].资源与人居环境，2012（12）：38-40.

[5] 黄秋红.沙县农村土地信托流转实践与探索[J].安徽农学通报，2014（1）：1.endprint