新形势下党的政治纪律建设面临的困境及其对策*

石 洪 涛

【党建热点】

新形势下党的政治纪律建设面临的困境及其对策*

石 洪 涛

摘要：党的政治纪律建设是实现全面从严治党的关键环节。不同的历史时期，党的建设的具体目标和任务都有可能发生变化，党对政治纪律重要性的认识也在不断深化。新的历史时期，受各种社会思潮的冲击和各种利益的诱惑，有的党员政治定力、纪律观念和法制意识不强，基层党组织“碎片化”的倾向日趋明显，有的党组织纪律松弛、组织涣散。为此，需要通过加强政治纪律教育、强化党章约束力、发挥组织生活监督等多种方式，积极推进党的政治纪律建设。

关键词：从严治党；政治纪律；政治规矩；法规制度

习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。①加强党的纪律建设是全面从严治党的关键环节，也是确保党应对来自国内外、党内外各种风险和挑战，实现党在现阶段目标任务的必然途径。在各种社会思潮的冲击下，有的党员政治立场还不坚定；在各种利益的诱惑面前，有的党员纪律观念和法制意识还比较淡薄。只有开展有针对性的政治纪律教育，强化民主监督，积极推进党的政治纪律建设，才能进一步增强各级党组织的凝聚力和战斗力。

一、中国共产党加强政治纪律建设的历史回顾

1.民主革命时期政治纪律概念的提出，为以后严明党的政治纪律奠定了基础

1927年党的五大通过的《组织问题议决案》提出：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用。”②这是在党的文件中第一次明确出现政治纪律概念。此外，党的五大还选举产生了党的历史上第一个纪律检查机构。党的七大修改并通过的《中国共产党党章》明确规定：“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组织活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”③党的七大还明确提出“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”④。

在这一阶段，虽然已经提出了政治纪律的概念，但是党还没有将政治纪律作为一项重要的纪律内容单独加以论述。尽管如此，党的组织纪律、人事纪律、工作纪律、保密纪律等各个方面无不涵盖了政治纪律方面的相关内容。其中一些重要的纪律原则甚至沿用至今。这为党今后在政治纪律建设方面不断走向成熟奠定了基础。

2.从1949年至全面建设社会主义时期，明确了党执政后严明政治纪律的意义和方向

中国共产党成为执政党后，有的党员干部不再像革命战争年代那样艰苦朴素、艰苦奋斗了。如何防止不断滋生的贪图享乐思想和贪污腐化现象成为党建工作急需破解的难题。党的八大修改并通过的《中国共产党党章》彰显了纪律建设的重要意义，指出“党是以一切党员要遵守的纪律联结起来的统一的战斗组织”；“巩固党的统一，是每一个党员的神圣职责”。⑤党的八大提出：必须把混入党内的反革命分子、不可救药的腐化分子和其他坏分子驱逐出党。对于一切在革命斗争中犯错误的同志，党都应当坚持“惩前毖后，治病救人”“既要弄清思想，又要团结同志”的原则，耐心地帮助他们改正错误，继续团结他们在一起工作。

3.从改革开放至21世纪初，党的政治纪律建设围绕团结和统一问题进一步加强

党的十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》提出：“党的每一个组织和每个党员必须在坚持四项基本原则，坚持十一届三中全会以来党的路线的基础上同中央保持一致，这是党的政治纪律。”⑥这是中央文件第一次明确指出党的政治纪律的具体内容。进入20世纪90年代，党面临的形势变得越来越严峻和复杂。从国际方面来看，国际共产主义阵营在90年代初期遭受了重大挫折，国外反动势力借机大肆诋毁中国共产党人的共产主义理想；从国内方面来看，我国确立了社会主义市场经济体制改革的目标，改革开放事业进入了新的发展阶段，经济社会得到快速发展，在物质利益的诱惑和冲击下，一些人对党的政治信仰开始动摇。党的政治纪律的严肃性和重要作用越来越凸显。

2003年12月31日，中共中央在1997年2月颁布的《中国共产党纪律处分条例(试行)》的基础上修订颁布了《中国共产党纪律处分条例》。其中第六章对违反党的政治纪律的行为作出了详细规定。《条例》的颁布，是党中央进一步加强党的政治纪律建设的重大举措，对于贯彻党要管党、从严治党的方针，具有十分重大的意义。在这个阶段，我们党逐渐认识到：党的各方面纪律，政治纪律是根本的纪律。

4.党的十八大以来，党的政治纪律建设逐渐走向制度化

党的十八大报告指出：“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”⑦党的十八大报告之所以强调“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”，是因为我们党面临的执政环境的复杂、任务的艰巨是世界上任何一个执政党都没有遇到过的。一个信仰危机、纪律松弛、人心涣散、各行其是的党是无法担当这样伟大、光荣而又艰巨的历史使命的。

党的十八大以来，严明党的政治纪律逐渐走向制度化，这是不同于以往的鲜明特征。党的十八届四中全会强调加强党内法规制度建设，明确提出了党规党纪严于国家法律，对违反党规党纪的行为必须严肃处理。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，为广大党员干部牢固树立纪律和规矩意识指明了方向。这些重大举措都是为了把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则、转化为广大党员自觉践行的行为规范。在这一背景下，政治纪律成为全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。

NSCLC患者的5年生存率很低，早期的手术和晚期的放化疗治疗均未起到理想的效果[22-23]。近年来，免疫疗法受到越来越多的关注，可用于治疗各种类型的癌症，因此需要进一步了解肿瘤的免疫微环境来探索免疫治疗的靶点和药物[24]。血管生成和肿瘤转移、抑制免疫等多种方式促进肿瘤的进展[5]。然而在不同的实体瘤中TAMs的作用不同，高密度TAMs在胃癌和头颈部肿瘤中与不良预后相关，但在结直肠癌中却与较长的总生存期相关[25]。目前，TAMs密度与肺癌预后的关联性研究存在不同的结论，同时研究表明，肿瘤的淋巴转移会影响TAMs的分布,肿瘤基质或肿瘤组织的TAMs会对肿瘤的预后有不同影响[8-21]。

二、新形势下中国共产党严明政治纪律面临的难题

1.各种社会思潮不断冲击，削弱了主流意识形态的影响力和凝聚力

冷战结束后，世界范围内的政党政治日趋走向实用主义，意识形态在党际接触中不再发挥主导作用。但是，这并不意味着来自海外的意识形态渗透烟消云散了。思想观念总会反映一定的物质现实。改革开放以来中国社会结构处于深刻变化之中，当今世界利益纷争和矛盾冲突不断，基于各种利益考量的社会思潮此起彼伏，有的甚至与境外势力遥相呼应，试图瓦解我们党的执政基础。特别是在新媒体大面积覆盖和发挥传播作用的时代，各种立场、争论时常会扰乱全党在思想上的集中统一，如“两个30年关系之争”“改革方向之争”以及“党大还是法大之争”等。有的党员干部在一些涉及重大原则的问题上，由于政治立场不坚定，跟着错误思潮跑，造成了不良社会影响。

2.随着经济社会开放程度日益加深，一些党员干部的自主意识增强，而纪律和规矩意识相对匮乏

中共党员既是组织内部的一分子，同时也是社会公民，在开放环境下他们有自己的工作、生活和关系网络，有自己偏好的利益和价值。鼓励个体党员形成独立品格和自强精神，是激发党组织活力的重要方面。但如今，一些党员干部却“只讲自我、不认组织”，尤其不在乎政治纪律和政治规矩的约束，有的甚至把中央权威置于自己的对立面。他们对党的基本理论和路线方针不予理睬，津津乐道于一些消极颓废、庸俗低下的“段子”，热衷于编造和传播丑化党和国家领导人形象的谣言，严重破坏了党的集中统一。海纳百川、有容乃大，一个政党只有抱着开放包容的心态才能真正走向强大；不过，有一个重要前提，个体党员不能拿“一己之特殊”不顾全党的根本利益和长远目标。

3.由于一些社会集团的利诱拉拢，瓦解了部分党员干部的党性和政治定力

在现实生活中，一些党员干部的法治意识比较淡薄，有的甚至存在“有法不依”“执法不严”“徇私枉法”等问题，影响了党和政府在群众心目中的形象和威信。为什么会出现这样的情况？一个重要原因就是他们的党性和政治定力不够坚决，抵御不了一些以谋取利益为目的的社会集团的利诱拉拢。一旦经济精英与政治精英形成利益固化的联盟，必然会严重威胁全党的集中统一。

4.随着党员数量规模的扩大，基层党组织“碎片化”的倾向日趋明显

据2015年6月30日中共中央组织部公布的党内统计数据显示，截至2014年年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，超过了英国、法国人口总数，接近德国总人口数。从政党政治发展规律看，政党数量规模的扩大必然推动职能分工和层级设置的扩展；同时，党组织的全覆盖又会进一步强化各级党组织的官僚化色彩，因此比较容易出现党组织的“碎片化”问题。比如有的党组织和党员干部，在事关全局的重大问题上，不按中央要求办事，各自为政、我行我素；还有的不是全面、准确地理解中央精神，而是结合自己的特殊利益曲解原意，说一套做一套，使中央决策难以真正有效落实。

5.部分党组织的管理比较薄弱，党的组织涣散、纪律松弛现象比较严重

从革命型政党向执政型政党的转化过程中，政党斗争性减弱的同时，组织性也会随之弱化。正如习近平总书记指出的那样：“有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；有的地方和部门对维护党的政治纪律重视不够，个别的甚至对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么。有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌，以显示自己所谓的‘能耐’，受到敌对势力追捧，对此他们不以为耻、反以为荣。”⑧这些问题的出现，与部分党组织的组织涣散、管理不力有直接关系。

三、进一步加强党的政治纪律建设的思路对策

1.广泛开展政治纪律教育，增强党员干部“集中统一”的思想意识

政治纪律是否严明关系到党的集中统一和权力运行效率，这也是国外政党通常讲的“政党一致性”问题。他们虽然没有严格的政治纪律来保障“政党一致性”，但也通过配置专门的教育机构和人员最大限度地提升“政党一致性”。强化政治纪律教育，主要目的是增强党员干部“集中统一”的思想意识。政治纪律教育不能运用灌输讲授的僵化方式，这样只会起到反作用，很不利于维护中央权威。政治纪律教育应该多采用研讨方式，允许党员干部表达不同看法，通过启迪引导让党员干部深刻认识什么是坚持党的领导，什么是坚持党的基本理论、路线方针。明白了这些，就抓住了政治纪律的核心，自然会促进全党的集中统一。

2.强化党章的约束力，以法治思维严明党的政治纪律

从法治的角度讲，严明党纪分两个层次：一是要依法制定党内法规，构建党纪监督的基本框架，明晰违纪的情形及惩处方式；二是要有系统化思维，对党的纪律和国家的法律进行顶层设计，并推动二者的有效衔接、相辅相成。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”⑨党章是党的总章程、总规矩，是党内法规制度和各项纪律的总源头，是最大的政治纪律。当前，从法治的角度严明党的政治纪律，关键是以党章为“抓手”。要通过常态化的巡视监督，督促各级党组织和党员干部严格执行党章、党内政治生活若干准则、纪律处分条例等党纪法规，及时发现和纠正各种违反政治纪律的行为和倾向，促进全党的集中统一。

3.提升党组织生活的政治纪律监督功能，完善政治纪律建设的常态机制

党内组织生活的开展不仅为我们发扬党内民主提供了一个重要平台，而且为严明党的政治纪律构建了一个长效机制。通过组织党内生活，不仅可以使广大党员相互交流学习党的基本理论和路线方针的经验和体会，不断增强宗旨意识、执政意识、大局意识，而且有助于在各级党组织建立起针对政治纪律的检查考核机制，把党员干部遵守政治纪律情况作为民主评议和年度考核的内容。这些都有利于促使每个党员干部特别是领导干部以身作则、率先垂范，严格遵守党规党纪，自觉用党章和党内政治生活准则来规范自己的言行。

4.纪检监察机关干部要不断增强政治定力，切实履行严明政治纪律的重要职责

各级纪检监察机关要坚持不懈地把严明党的政治纪律放在重要位置，为维护改革发展稳定局面提供坚强的政治保障。近些年，纪检监察机关在着重抓好党风廉政建设和反腐败工作的同时，始终把严格执行和维护党的政治纪律放在各项工作的首位，维护了中央权威，保证了政令畅通。当前，对于公开违反中央有关规定自行其是、公开散布政治谣言和错误观点，破坏党的团结统一等违纪行为，各级纪检监察机关更是要加大查处力度。纪检监察干部要切实增强执行和维护党的政治纪律的政治定力，不断探索新形势下维护和执行党的政治纪律的得力举措，进一步提高从政治上观察、分析和处理问题的能力，努力成为维护执行党的纪律，推进党的事业的坚强卫士。

5.各级领导干部要率先遵守政治纪律和政治规矩，推动全党形成守纪律、讲规矩的氛围

守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。遵守党的政治纪律和政治规矩，必须维护党中央的权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织的决定，必须管好自己的亲属和身边的工作人员。贯彻落实好这些具体要求，关键在于各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，并在守纪律、讲规矩方面当好表率。因此，各级党委要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

注释

①习近平：《要把维护党的政治纪律放在首位》，《党建》2013年第3期。②中央档案馆编：《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社，1983年，第67页。③④中央档案馆编：《中共中央文件选集》第15册，中共中央党校出版社，1991年，第118、122页。⑤本书编写组：《中国共产党章程汇编》，中共党史出版社，2007年，第65页。⑥中共中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》(上)，人民出版社，1986年，第393页。⑦《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2012年，第51页。⑧《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社，2015年，第32—33页。⑨本书编写组：《推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展为全面推进依法治国提供坚强有力保证》，中国方正出版社，2014年，第40页。

责任编辑：浩淼南武

作者简介：石洪涛，男，中国人民大学国际关系学院博士生(北京100872)。

*基金项目：中国纪检监察学院2013年度重点资助项目“新形势下严明党的政治纪律研究”(2013A—08)。

收稿日期：2015-05-19

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1003-0751(2015)08-0019-04