发挥农村专业合作组织作用的路径研究

方涛等

摘要：作为一个新型的经济组织，农村专业合作组织在党和国家的重视下如雨后春笋般地发展起来。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，全国各地的农民专业合作社组织逐渐壮大，发展前景光明。但与此同时，在农民专业合作社发展中也出现一些亟待解决的问题。文章通过实地调研与思考，从做好土地流转等方面谈些看法和建议。

关键词：农村合作组织；发展；政府指导

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2015）04-0072-03

“三农问题”一直是党和政府关注的焦点问题，中央已经连续十几年发布一号文件来强调和部署”三农”工作。我国是传统意义上的农业大国，即使在加快推进工业化的今天，“三农”仍然事关未来我国的发展，关系着民族的生死存亡的重中之重的大事，必须高度重视。（文章所说的农村专业合作组织主要是农民专业合作社）

1 安徽省及界首市农村专业合作组织发展的现状

1.1 全省农村专业合作组织发展的现状

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国农村各种农民专业合作经济组织逐渐兴起并快速发展。这些新型农民合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，按照自愿、民主、互利的原则组织兴办，既有与国际合作社运动基本规律相一致的地方，也具有中国国情特色。安徽省农民互助组织也在快速发展，在提高农民运用现代物质技术装备能力和水平，提高农业组织化程度，实现专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，发展优势产业和特色产业中发挥了积极的作用。

1.2 界首市农村专业合作组织发展现状和存在的问题

1.2.1 发展现状 界首市位于皖西北，总面积667.3km2，耕地面积3.87万hm2，农业人口63.5万，是典型的人多地少的农业大县（县级市）。界首市常年大约有20万人外出务工，农民收入虽逐年增加但农业经济还不发达，农村仍不是很富裕。自2007年底界首第一家农民专业合作社——憨友西瓜专业合作社成立以来，界首市农民专业合作社如雨后春笋般快速发展，截至2014年底，界首市登记注册的农民专业合作社有726家，数量比上年增长17.7%，从事的产业涵盖种植业、林业、蔬菜产业、畜牧业渔业服务业等各类产业。农民专业合作社成员达2741人，惠及5842家农户，带动农户达50100户，从牵头人身份来看，农民达665个（村组干部92个），占合作社总数的91.6%，企业为16个，基层农技服务组织为35个，其他为10个。总的来看，界首市农民专业合作社的发展已初具规模。

1.2.2 存在的问题 当前，界首市农村专业合作组织发展总体是好的，但仍然存在如下亟需解决的问题：一是农村专业合作组织科研力量薄弱，无论是手工业类还是传统农产品生产都存在技术落后，创新不足，人才匮乏等问题；二是农民互助组织自身不够完善，很多农民专业合作社没有真正地发挥其作用；三是制约农民专业合作社发展的因素较多，如规模扩张、土地流转、资金、品牌推广等；四是政府、社会对农村专业合作组织关注度不适应发展的需求。以上因素直接影响和制约着农村专业合作组织的做大做强和健康发展。为此，课题组研究认为，界首市农民专业合作社的健康发展可考虑以下方面对策。

2 充分发挥农村专业合作组织作用的对策

2.1 加强和创新党对农村专业合作组织的领导

2015年中央一号文件指出，要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖[1]。目前，从界首市700多家农民专业合作社中，建立有党的支部委员会的很少，而实际工作中，合作社工作的开展离不开党的基层组织支持。从调研来看，农民专业合作社社员中党员的比例是很大的。因此，很有必要完善党在农村专业合作组织中的建设，可以与乡镇党组织、村级党组织密切配合，积极培养和发展农村专业合作组织中较优秀的农民加入党组织，在农村专业合作组织建立党支部。市、乡镇党组织要加强对合作社党组织的关心和指导，尽可能帮助他们解决困难，发展生产增收致富。笔者认为，在农民专业合作社发展党组织，必将有利于发挥合作社中党员的先锋模范带头作用，有利于加强农村党员队伍建设，促进农业发展和社会主义新农村建设。

2.2 重视做好土地流转工作

土地流转是合作社发展的前提，土地是农业生产的第一要素，农业的生产离不开土地。农村实行统分结合为基础的家庭联产承包责任制后，“分”的方面做得较好，而统一经营做得很不够，严重制约了农村经济的发展。党中央高瞻远瞩，在十七届三中全会上、历次中央一号文件上多次强调了土地流转问题，并提出了相应的政策。但在现实中，不少农民的思想观念较陈旧，存在较浓厚的小农意识，宁可守住那几亩田，也不愿意把土地流转出去让别人来种，影响了土地流转；在农村中的部分人存在仇富心理，看到别人比他强比他富心里就不舒服，甚至想方设法搞一些破坏。还有个别的“钉子户”阻碍土地流转，影响农民专业合作社的土地规模经营和管理。因此，要引导广大农民转变不愿流转土地的陈旧思想观念。实质上，土地流转并不改变家庭联产承包责任制。根据调查，在界首农村，一亩土地种植普通的农作物，亩产值一千元已经是可观的。即使这样，去掉肥料、农药、工具、人力资源成本，净收益也只不过几百元。如果将土地流转给合作社，一年至少可以有800元/667m2净收入（当地的冠林合作社、齐岗种植合作社等以当年400kg小麦的国家收购价为标准计算土地流转价格）。在农忙时，农民还可以到合作社来打零工挣钱，比如绿源蔬菜种植专业合作社长期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入，此外，农民也可以以土地入股合作社，比如瑞丰马铃薯合作社就采取了这样的做法，农民可以进行收益分红。从长远来看，国家大力提倡走农村产业化道路，土地集约化经营也是以后农村土地发展的方向，而做好土地流转恰恰是土地集约的前提。因此，要用制度、政策、法律等来确保土地流转的顺利进行。充分尊重农民意愿和大力保障农民的合法权益，使农民得到更多的实惠。从中央到省到界首市，都出台了一些关于土地流转的文件，现在最大的问题是如何让这些文件、政策落到实处，生根发芽结果。所以，要通过各种措施来促进搞好土地流转工作，特别是基层乡镇政府一定要做大量的工作，村委会也要为农民专业合作社出谋划策。

2.3 专业项目和技术是农民专业合作社健康发展的基础

专业项目指的是农民专业合作社生产什么样的农产品，包括养殖什么样的动物、种植什么样的作物等。现实中开发什么样的产品直接关系着产品的销路，关系着合作社的未来。因此选择好合适的项目至关重要。这一点，绿源蔬菜种植专业合作社做得很好，它按照“人无我有”、“人有我精”、“人精我变”的产品生产理念进行有特色的农产品生产，重点开发生产无公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜间歇种植，最大限度发挥土地效益，由于产品对路，这些产品一生产出来就很快脱销了，实现了较好的经济效益。农民专业合作社要保持旺盛的生命力，首先要结合自身实际如土壤、空气、气候、水、温度等因素，开发适合当地土地生长的农产品（当然其他类型的农民专业合作社也是一样的道理）。此外，在具体选择上可根据“富人想吃什么就生产什么”的宗旨加以开发，保证产品的优质高价才能取得最大的效益。在现代社会，人们越来越关注健康、关注生活质量、关注养生，很多人也就青睐于健康科学的农产品。所以，要大力研发、种植有机农产品、绿色食品及无公害农产品。调研中发现，各个农民专业合作社都采用了先进的技术引导生产，有些是传统的农业生产技术与现代的科技相结合，比如绿源蔬菜专业合作社就购买了一批设备，每天都采集农业气象监测信息，如蒸发量、降雨量等，根据这些数据来进行农作物种植研发。因此，发展农民专业合作社必须要注意引进高科技，特别是注意吸纳高科技人才，这样才能生产出优质的产品，做到“皇帝的女儿不愁嫁”。

2.4 加大政府对农村专业合作组织的政策扶持和引导力度

农民专业合作社的科学发展需要各级政府扶持和引导，这是农民专业合作社健康发展的保证。

2015年中央一号文件指出，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。中央多次强调，要大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。”这表明中央为农民专业合作社的发展指明了方向，为省、市、县政府出台相关的政策提供了依据。没有政府的正确引导，农民专业合作社不可能取得长久的可持续发展。政府在以下几个方面可以有所作为，一是对合作社的成立进行规范和引导，防止泥沙俱下，界首市农民专业合作社的发展速度惊人。但调研中发现，有的合作社从成立就没有运营，完全是空架子，甚至是为了套取国家有关资金补助。因此，政府有关部门应当深入调查，整顿农民专业合作社队伍，该扶的扶，造假的要加以撤销，以有利于政府集中优势来促进合作社的健康发展。二是政府要出台具体的文件和政策来促进农民专业合作社的发展。界首市已出台了《关于加快农业产业化发展促进农村经济快速增长的意见》，但还应该出台土地流转等方面的指导性的政策。三是政府要重视农民专业合作社的发展。合作社后，政府应采取调研、宣传等形式来关注合作社的难处和问题，特别应在选任农民专业合作社带头人方面给予指导，把能够带领群众致富的人才选上来，避免出现后继无人的现象。四是在筹措资金方面要给予指导。资金短缺已成为农民专业合作社发展的共同问题。中央出台了关于解决农民专业合作社资金困难的指导性精神，需要基层政府跟着中央的节奏来制定具体的可行办法，比如设立农民专业合作社互助银行等。调研发现，俊宣养殖专业合作社就遇到了资金困难的问题，因为养殖需要一定的周期，有时候资金周转不灵，就需要一定的贷款支持，而筹措不到资金使他们很寒心。巢湖的做法值得我们学习，目前巢湖首家农村合作银行在政府指导下已在和县成立，实际到位股金超亿元，很值得借鉴。可以这种形式吸引民间资本加入，为农民专业合作社的发展提供资金支持。五是在生产技术、器材设备等方面加以支持。各级政府要转变观念，积极为农民专业合作社的发展提供最大的便利，比如工商可以为合作社的成立提供便利。调研发现，工商部门对农民专业合作社的成立实行了三不政策——即不验资、不年审、不收费，这就很好。农委部门要规范合作社的发展，促进农民专业合作社健康。

综上所述，农村专业合作组织作为一个新生的市场经济体，要用科学的、鼓励的眼光看待，要用实际行动支持，要用正确的方向指引，大力促进又好又快发展。

参考文献：

[1] 2015年中央一号文件全文http：//money.163.com/15/0201/19.html

[2] 黄海嵩.中国农业产业化问题研究[M].中国经济出版社，2005，4：7.