公安改革要注意什么

褚朝新

在经历了深圳警官聚餐打记者的风波后，全面深化公安改革方案近日正式发布，这无疑将警察这个群体再一次推到舆论的最前沿。不过，这一次骂的人少、赞的人多，改革方案中回应了很多民众对警察的期待，例如便民、放权、提高警察素质等。

我与各级公安机关打交道已有12年，因为采访过程中的一些经历，对这个群体爱恨交加。但最近公安部公布的一组数据却让我很是吃惊，据悉，公安系统全国平均每年有四百多人牺牲、三四千人负伤。和平年代，警察群体如此大规模的伤亡，让人难过。

跟各路警察打交道的经历，让我深知警察工作的不易。2002年，我在武汉一家报社工作，对口跑公安系统，结识了一大批一线的警察，除了采访，我对他们的工作生活状态也有一定的了解。七八年后，这些人绝大多数原地不动，职务没有晋升、工资的涨幅也不大。

因为太原三任公安局长接连落马，我关注过山西公安系统一段时间。当地一名熟悉山西公安的朋友告诉我，10年前山西一些地方公安办案条件并不宽裕，有时甚至窘迫到出警都需要找企业借车，手铐等警械都要靠企业赞助的地步。这样的警察与商人的关系，在山西政坛塌方式腐败的大环境里，公安不可能独善其身。

最近10年，全国警务经费虽有保障，但警察个人的薪酬却并没有多大的改善。在这种背景下，提高警察的保障待遇是有必要的。但是，不管是给警察涨工资还是提高政治待遇，再也不能走过去的老路了，不要再抱着高薪养廉的念头。

近期以来央企反腐的事实告诉我们，那些央企高管们拿着高薪依然会前腐后继。警察的涨薪，只能出于一个目的，那就是让警察的付出与收获相匹配，不需要悲情也不需要拔高。

这些年，警民冲突时有发生。这些冲突里，有些与警察直接相关。在一些地方，少数警察成为权贵手下的“打手”，辦人情案、办关系案、为钱办案，引起极大的民愤，损害了公安执法的严肃性和公正性。但有些警民冲突，却与警察没有直接关系，而是地方官在处理地方事务时滥用警力所致，人为地将民众与某个别企业、个别利益群体的矛盾冲突变成了警民冲突。

于是，我们眼看着一些警察滥权，也眼看着一些警力被滥用、警察替人背黑锅。在这样的现实环境里，爱惜警察与加强对警察的监督就显得同等重要。不管怎么改革，这两点中只要有一点还存在短板，公安执法的严肃性、警察队伍的亲民形象、声誉良好的纪律部队口碑，都只能停留在纸面和口头上，成为空话。

可喜的是，改革中有建立冤假错案责任终身追究制、严禁刑讯逼供、建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度等内容。但这些都是公安内部自我监督和自我提高的措施，如何加强外部监督，目前的措施还不够明显。此外，公安改革可以借鉴纪委改革，让警察集中警力抓主业、退出不该涉足的领域、少管不该管的事情，减少和避免滥用警力。