关于农村基层干部素质建设的研究

张培培 李盼盼 王思敏

摘    要： 农村基层干部是带领广大农民群众建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。在我国新农村建设中，农村基层干部肩负着义不容辞的责任，是非常重要的领路人，其素质的高低对于新农村社会的发展好坏至关重要。因此，提高农村基层干部的素质是新农村建设的一项重要举措，培养高素质的农村基层干部显得十分重要。

关键词： 农村基层干部    素质建设    教育培训

一、农村基层干部素质的现状

农村基层干部虽然身处农村，但他们和农民有着很大区别。他们和普通农民相比，有較宽阔的视野、较广泛的知识面和较强的工作能力，社会关系也较农民复杂。但是目前我国农村基层干部的素质仍然处于较低水平，未能给农民树立良好的榜样。具体表现在以下两个方面。

（一）农村基层干部年龄结构偏大，文化程度偏低。农村基层干部年龄的调查显示，其平均年龄偏大。中老年干部占有很大比例，这种偏大的年龄结构对于农村繁重的工作难以胜任。

科技知识普及工作是“科教兴国”战略的重要组成部分，对提高全民族的科学文化素质和思想道德素质，实现科学技术向社会生产力的转化，加强社会主义精神文明建设，有十分重大的意义。由于当今发展到了以信息科技和生命科技为代表的高科技时代，科普也随之进入“现代阶段”[1]。但我国农村基层干部文化程度普遍偏低，根据有关资料显示，具有初中以上文化程度的农村基层干部极少，相当多的农村基层干部任职前没有接受过系统的培训，缺乏岗位所需的基本理论知识和工作能力。

（二）农村基层干部思想观念陈旧，面对市场创新极为困难。农耕文化作为中国传统文化的根基，造就了中华民族辉煌的古代文明，但其对农民接受新生事物的能力起着消极作用。受传统文化的影响，我国农村基层干部中大部分人的思想观念相当陈旧，严重脱离了社会经济的发展，市场经济观念相当薄弱。他们认为农村生活水平只要比以前有所提高就可以了，然后就是维持现状。农村基层干部在工作中普遍缺乏新思维和新思路，面对市场创新极为困难。在带领当地农民脱贫致富方面不能勇往直前，做好表率，严重影响了农村社会经济的发展。

二、对造成农村基层干部素质的现状的原因分析

对于造成农村基层干部素质较低的现象，有受传统文化的影响的原因，也有农村基层干部对自身素质建设重视不足的原因。

（一）农村基层干部受传统文化的影响。我国两千多年的传统文化，对广大农民群众产生了根深蒂固的影响。农民的思想过于保守，面对市场创新中的高投入、高产出的冒险行为不敢想象，更不敢尝试新生事物。因为农村基层干部绝大多数是农民出身，所以同样认为安分守己、知足常乐才适合人与世界的平衡与和谐发展。

（二）农村基层干部对自身素质建设重视不足。由于农村基层干部年龄结构偏大，思想观念落后，因此对当今农村社会迅速变化的新形势缺乏清醒认识，导致他们对自身素质建设重视不足。当他们面对农村发展中不断出现的新情况和新问题时，总是习惯用自己的经验和传统思维思考问题，不注重创新意识，这就严重影响了农村基层干部提高自身素质的积极性。

三、新形势下提升农村基层干部素质的途径

农村基层干部的素质关系到农村经济社会的稳步发展和农民生活质量的提高，影响着社会主义新农村的建设。目前，我国农村基层干部的素质较低，因此，要不断采取措施，找到正确的方法，大力提高农村基层干部的素质。我主要从以下两个方面阐述提升农村基层干部素质的途径。

（一）对农村基层干部进行教育和培训。对农村基层干部进行教育和培训，需要建立、健全长效的农村基层干部教育和培训机制，这对于提高农村基层干部的科学素养和理论水平，以及提升农村基层干部的素质特别重要。

1.强化农村基层干部政治理论学习和思想道德教育。强化农村基层干部政治理论学习和思想道德教育是社会主义新农村建设的基本要求，对提高农村基层干部的素质具有重要作用。因此，农村基层干部必须加强政治理论学习，同时政府要加强对农村基层干部的思想道德教育，定期开展对农村基层干部的培训活动。这样才能使其对党的路线、方针和政策进行正确解读，使其灵魂得到升华，从真正意义上提高自身素质。

2.加强农村基层干部科技文化知识教育。随着市场经济的快速发展，农民的科技文化知识明显丰富。农村基层干部是农村经济发展的领导者和引路人，毫无疑问，他们的科技文化素质决定农村经济发展的速度和质量，决定农民收入增加的速度[2]。因此，加强农村基层干部的科技文化知识教育对提高其素质尤为重要。

3.加强农村基层干部创新能力教育。农村的环境错综复杂，我国各地的农村情况也是不一致的。这就要求农村基层干部改变传统观念，培养独立的创新精神，敢于突破陈旧的观念。在全面考察本地环境的基础上，围绕本地的各种优势和特色，大胆创新，建设属于自己管辖范围内的特色经济。由此，在培养农村基层干部创新能力的同时，也就提升了其自身素质。

（二）建立有效的监督机制，提升农村基层干部的素质。孟德斯鸠说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止[3]。虽然农村基层干部身处农村，但掌握着相对于农民来说很大的权力，如农村公共资源的支配权力、农村土地的分配权力等。农村基层干部真正做到“心为民所想，利为民所谋”是一项重要工作，建立有效的监督机制对提高农村基层干部素质显得十分重要。

1.建立有效的监督机制，提高监察机关的地位。建立有效的监督机制，提高监察机关的地位，使其有效地发挥监督作用，对监督农村基层干部具有重要作用。农村基层干部处于监察机关的有效监督之下，是提升其自身素质建设的重要保证。

2.建立有效的监督机制，充分利用新闻媒体的监督作用。新闻媒体对我国农村基层干部的健康成长至关重要。有些农村基层干部之所以违法乱纪，主要是因为存在侥幸心理，他们认为我国的监察机关对农村监督的力度很小，一旦有事也容易蒙混过关。这就需要新闻媒体的介入，运用专业知识对农民所反映的问题进行理性分析，加以事实报道，将农村基层干部工作的具体情况透明化，充分利用新闻媒体的监督作用，加强农村基层干部对提高自身素质建设的意识。

四、结语

面对我国农村基层干部素质的现状，政府要合理规划农村基层干部的教育和培训工作，提高农村基层干部的素质，争取让农村基层干部早日摆脱陈旧观念的束缚，培养独立创新的精神，带领广大农民群众走上发家致富的道路。只有这样，才能发挥农村基层干部在新农村建设中的带头作用;发挥他们贯彻党和国家的方针、政策，巩固党在广大人民群众中的地位，切实维护广大人民群众的根本利益;发挥他们维护农村社会秩序的稳定，促进农村社会全面发展，带领村广大农民勇往直前、发家致富的重要作用。

参考文献：

[1]曹昭.农村领导干部素质综合评价[J].现代农业科技（上半月刊），2005（12）：80.

[2]孟德斯鸠.张雁深，译.论法的精神[M].北京：商务印书馆，1963：136.

[3]赵云霞.农村基层干部科技文化素质提升对策研究.青岛行政学院学报，2004（3）：66.