城镇化背景下新型职业农民培育路径探究

周燕青

摘 要： 培育新型职业农民是新型城镇化背景下不得不面临的实际情况。通过梳理新型职业农民培育过程中遇到的问题，探索出培育新型职业农民的路径，为培育新型职业农民提供一些参考和建议。

关键词： 城镇化 新型职业农民 职业培训

随着我国经济持续快速地发展，中国正推进世界上最大规模的城镇化。据国家统计局统计，2014年城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。根据中国社科院公布的《2013中国中小城市绿皮书》预测，中国城镇化率将在2020年达到60.34%，届时全国预计有8.37亿城镇居民，数以亿计的农民正成为城镇居民。大力培育新型职业农民是连续三年中央1号文件提出和倡导的，为下一步新型职业农民培育指明方向。

一、提出新型职业农民的时代背景

随着中国工业化、城市化速度的加快，农民的概念和身份发生了较大的变化。一是许多农民进入城市和城镇生活，向第二产业和第三产业大规模转移，农村劳动力正越来越少；二是农村中的年轻人由于对农业生活和农业生产不感兴趣，相对向往城市生活，不愿意待在农村里工作；三是农村中的留守人员总量越来越少，更主要的是这些人员科技文化素质偏低，造成土地利用效率和农业水平比较低。这些问题已经严重影响农民的实际利益、农业现代化的发展进度和国家的粮食安全。

培育新型职业农民是农业部在2005年农村实用人才“百万中专生”计划中首次提出的。中央2006年在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。2013年中央农村工作会议开始部署新型职业农民培育工作。随着时代快速发展，培育新型职业农民已经越来越迫切和重要，适应中国现在的实际国情，掌握农村农业发展规律，进一步提升“三农”工作水平的必然选择。

二、培育新型职业农民存在的问题

（一）农民传统思想观念的影响

现代化农业发展过程中遇到的一个重要阻力是农民过于注重传统农业生产过程中的所谓经验。另一个是农业生产单位的独立性造成农业生产呈现出分散状态，无法实现现代农业要求的規模化发展目标。农业生产本身具有较大的风险，农民囿于自身科学文化素质较低，不愿意冒更大风险试验新型农业品种和使用新型农业科技，阻碍农业现实生产力的转化，造成中国农业生产效率和现代化水平都比较低。另外，农村居住环境相对封闭，基本没有竞争环境，农民本身缺乏市场意识或者对市场信息不敏感，这和现代化农业要求的差距较大。再次，传统农业生产往往依靠的是过去的经验或者简单劳作，缺乏创新意识。这些都影响新型职业农民培育工作。

（二）培训资源和平台相对缺乏

目前开展的农民培训主要是依托现有职业技术学校、职业技能培训中心，真正定位为农民的培训基地较少。另外即使是职业技术学校、职业技能培训中心的设备也不够齐全，配备的专业师资也不够强，尤其真正懂得农业生产实践经验的师资更是缺乏。还有由于农村劳动力的培训都是阶段性的，没法集中起来进行长时间培训。再加上缺乏教学培训经验和成熟的培训材料，农民素质普遍较低，差距较大，给培育新型职业农民带来较大的难度。

（三）培训内容缺乏有效性和针对性

由于缺乏尊重农民的特点和学习规律，不以方便农民、农民的利益为出发点，现有涉农培训在内容设置和时间安排上相对简单。一是没有根据实际涉农专业学生年龄偏大，受教育程度偏低，接受能力不强的实际情况，适当削弱一些基础课程教学，加强现代农业种植和养殖业实用技术培训；二是农民教育和培训没有办到农村、办到企业，不能将教育培训和农时、生产工艺和关键技术结合起来。影响农民参加培训的实际效果。

（四）培训模式和形式没有满足农民的实际需求

现有涉农培训模式和形式基本是传统室内教学，即老师在教室内讲授传统理论教学，实践教学较少，甚至有的就没有实践教学，只是进行一些简单的科普理论教学。另一个不能将传统室内教学转变为室外教学。农民真正喜欢的培训模式和形式是深入到农业生产第一线，现场进行讲解和指导。而现在的培训模式和形式不能引起农民们的兴趣，培训效果大打折扣。

三、加强新型职业农民培育的路径探索

（一）对农民进行分层分类教育培训

新型职业农民培育必须考虑农民实际需求，进行分层分类的有针对性教育培训。一个是广泛开展和推广普及性的培训，通过广播、电视、网络等多种媒体宣传科技文化知识，还有将这些普及性的培训真正送到农村，尤其是最新农业科学技术和产品。另一个是针对农村中的年轻人进行职业技能培训，提高这些农民中的中坚力量的科学文化素质，才可能培育出新型职业农民团队。另外邀请农业科技专家免费给已经有项目的农民进行有针对性指导。

（二）充分挖掘企业资源进行培训

虽然国家投入了大量人力、物力、财力，但考虑到中国广大农村的实际情况，目前还是严重缺乏农村教育和培训机构。新型职业农民的培育只靠政府投入是远远不够的。因此要充分利用多方资源给农民进行培训。尤其是调动相关涉农企业的积极性，鼓励涉农企业积极开展相关培训，尤其是进行订单式项目农民培育。积极建立和完善企业与职业院校的合作机制，挖掘企业在职业院校的教学实践和专业建设中的积极作用。鼓励农业院校、农业职业学校与农业企业、研究机构等共同成立职业教育集团，有效提高农业职业教育水平和服务能力。

（三）积极改变培训内容和方式

现有涉农培训要积极改变培训内容和形式。一是根据学生实际情况减少理论课教学而偏向于实践教学，最好是结合当地农民实际需求进行授课；二是根据农民方便安排培训时间和地点，尽量安排在农闲时间和靠近农村的地点，真正做到方便农民，农民参加培训的积极性才能提高；三是将传统室内教学转变为室外教学，尤其是将生产工艺和关键技术的讲授深入到农业生产第一线，这样才能激发农民学习兴趣。

（四）进一步增大扶持力度

鼓励新型农民积极承担农业项目，并给予信用支付、税收减免、土地使用、技术服务等方面的优惠。国家新增农业补贴给农民专业合作组织、社会服务组织、种养大户、新型职业农民领袖等倾斜，尤其对农民进行教育方面的优惠倾斜，国家最好能给农民提供免费的中等职业教育，提高农民科学文化素质，为新型职业农民做铺垫。随着互联网技术的普及，可以通过现代远程教育，推进农民教育信息化、网络化步伐，最终构建农民终身教育公共服务平台。

综上所述，本文着眼于城镇化建设战略背景，立足解决“谁来种地？谁会种地？怎样把地种好？”的问题，探索出当前加快推进新型职业农民培育的路径，争取在农民中兴起一股学科技、用科技、比创业的热潮，从而维护农民实际利益，加快推进中国农业现代化发展进程，保障国家粮食安全。

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