司法公开平台，不做“空架子”

陈凤

2015年，是全面依法治国的开局之年，在全面依法治国的大背景、大形势下，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正对上海法院提出了切实打造“阳光司法”、“透明法院”的要求。

今年7月31日，上海市高级人民法院和上海法学会诉讼法研究会共同举办上海法院推进阳光司法、透明法院建设研讨会，会上，上海高院副院长盛勇强这样说：“阳光是最好的防腐剂，只有公正透明，权力才能得到更好的行使，当事人的权利才能得到更好的保障。”

近年来，上海法院依托“上海市高级人民法院网”，打造了审判流程公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台、12368诉讼服务平台、新闻信息公开平台、律师服务平台、知识产权司法保护平台、当事人服务平台、联络沟通平台、公众服务平台十大司法公开服务平台，实现了执法办案全程留痕、全程可视、全程监督、全程公开信息化。

近日，记者来到上海高院，实地进行了一番调查。

做接地气的平台

“辛勤有效地工作，为老人的平安生活排忧解难！”一对年逾八旬的老夫妇在给12368服务平台的感谢信中写道。

莘老先生与太太的子女长期不在身边，是典型的空巢老人。前一阵儿，因楼上住户地板渗水、噪音过大，老夫妇与邻居发生了纠纷。经物业公司、居委会、社区民警等多次调解，对方既不赔偿、也不道歉，两位老人为此苦闷不已。他们听说通过12368平台可以得到诉讼程序服务指导，于是便拨打了12368热线要求提供法律咨询和联系法官诉讼服务。

电话中，老人情绪激动，边说边哭。接听热线的工作人员耐心倾听之后，解释了相关的法律规定并派单给了宝山法院立案庭。同时，工作人员建议宝山法院启动针对老年人民生权益保障的诉讼服务绿色通道机制，尽力妥善化解纠纷，增进社区和谐。

宝山法院接到12368工单后，高度重视。该院立案庭庭长金猷主动与莘老夫妇取得了联系，并耐心指导其依法办理立案手续。不久，宝山法院民一庭法官召集双方调解，在释法说理的基础上劝导双方互谅互让。最终被告认识到错误，当庭赔礼道歉并给予赔偿，双方在法院的主持下达成和解协议，原告当庭撤诉。

第二天，莘老夫妇就拨打12368热线表示感谢，又过了5天又亲笔写来上述感谢信：“楼上住户态度有了极大好转，地板噪音明显减轻，我也在和解协议确定的赔偿费上又作了让步。”老人高兴地写道。

据了解，平台运行以来，上海法院已陆续收到多名群众来电、来信表扬和感谢，尽管这是法院应尽的职责，但百姓的认可，仍是对法院工作最大的肯定。

上海法院12368诉讼服务平台（以下简称12368平台）于2014年1月正式开通，是全国首个省级规格的综合性诉讼便民服务平台，集电话、短信、传真、微信、邮件、APP、网站等于一体，并与各法院诉讼服务中心、执行事务中心实时对接联动。平台整合了联系法官、案件查询、诉讼咨询、心理疏导、投诉信访、意见建议、社会评价、督察考核等八大功能。

据统计，12368平台自正式运行以来至今年9月18日，共提供人工服务28.49万次、自助服务14.4万次、涉案短信65万条，其中案件查询、法律咨询、联系法官的使用率占比最高，分别为38.67%、23.7%、28.46%，受到当事人和社会各界热烈欢迎。经回访，人民群众对平台人员服务满意率达99%，对处理结果满意率达90%。

做高效率的平台

曹竹平是上海市尔立律师事务所的一名律师，自上海法院律师服务平台（以下简称律师服务平台）试运行起，就一直在使用该平台。

“前几天我有一个案件在嘉定法院，上午通过平台提交的材料，提示‘待审查’，一般是2个工作日回复，但我当天下午下班前就接到了法官电话，告诉我缺两个材料，需要补一下，”曹竹平感到很满意，“效率很高。像这样的案子，如果我亲自跑法院，第一路程太远，第二如果材料有缺失，那么我还得再跑一次，现在节省了很多时间。”

实现全程网上立案是平台最为突出的功能。“这是全国法院第一个真正意义上全程在线直接立案的网络平台，也是第一家为律师量身定做、涉及诉讼审判执行全过程的综合性服务平台。”上海高院信息管理处处长曹红星表示。

据统计，该平台自2015年1月正式运行以来，已有1248家上海律师事务所使用，平台访问人数累计达37.5万余人次。截止9月18日，上海法院借助律师服务平台已办理5611件网上立案，提供案件查询、联系法官等各类诉讼服务7.3万多次。

曹竹平使用律师服务平台已经有9个月，“我第一次使用律师服务平台的时候，忙活了一天都没有成功，出现了各种问题，现在我只花半小时就可以全部提交成功，功能显著提高。”同时他对平台也提出了一些建议：“我认为平台的智能化程度还需要进一步提升，同时还可以将平台的培训作为律师日常培训的一部分，这样在律师中间可以更广泛地推开，同时在法官中间也进行推广，双向的互动能够让这个平台活起来。”

作为使用律师服务平台的第一代律师，31岁的曹竹平有自己的展望，“现代科技日新月异，希望法院能够坚持下去，做好这个平台，不断向全国推广，这将成为中国法院实现诉讼现代化的重要一步。”

10个平台，6个机制

平台一个个地建设起来，相应的机制也需要完善，才能为各项公开措施提供全面的保障，平台的效用才能最大限度地提高。

记者注意到，为切实完善阳光司法、透明法院建设工作，上海高院建立完善了联席会议、司法公开平台、考核评价机制和督促检查、物质保障、举报投诉和责任追究、宣传报道六个机制。

根据机制，上海高院定期召开专题会议，研究阳光司法、透明法院建设的规划、协调、推进、检查、督导、评估等工作，并明确了十大司法公开平台的负责部门和保障维护部门。同时，上海高院健全对违法司法公开规定行为的投诉机制和救济渠道，通过12368诉讼服务热线以及举报投诉信箱，及时受理当事人和社会公众反映的阳光司法、透明法院建设中存在的问题，由相关责任部门认真核查、及时回复。

此外，上海高院还制定了《上海法院司法公开评估指数设定办法》，每半年发布全市法院司法公开评估指数并出具评估报告，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等领域的司法公开工作。加强对全市法院阳光司法、透明法院建设工作的监督指导，定期或不定期组织专项检查，通报检查结果，督促落实整改措施，加强业务指导。健全完善司法公开第三方评价机制，动态监测和科学评估全市法院司法公开状况。

今年2月13日，上海市委常委会听取上海法院贯彻落实全国高级法院院长会议精神及相关工作情况汇报。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在会上指出，2014年上海法院的工作扎实有力，在队伍建设、信息化建设、直接服务群众等许多方面都取得新的突破，12368诉讼服务平台建设得也很好。

10个平台、6个机制，上海法院扎扎实实地走出了上海“阳光司法、透明法院”的一大步。

上海高院副院长盛勇强表示，面对着法治建设新要求、司法改革新任务和人民群众新期待，我们将根据中央、市委、最高人民法院的要求，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，着力推进阳光司法、透明法院建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。