科学规划引领发展强化监督提升品质

李晓峰 张丽萍

规划是城市建设的蓝图，是城市建设和管理的“龙头”。近年来，松江区人大常委会始终高度重视城乡规划工作，监督区政府及有关部门围绕“创新驱动、转型发展”的总体要求，深入推进《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》的贯彻实施，充分发挥规划对城市建设的调控、引领和约束作用。

持续有力监督，城乡规划体系日趋完善

自区三届人大以来，常委会先后听取和审议了城乡规划法实施、新城高铁片区规划编制、新城总体规划修改、佘山新市镇总体规划等专项工作报告，提出有针对性的意见和建议，促进城乡规划体系日趋完善。一是以《城乡规划法》施行为契机，2009年7月，区人大常委会主任会议听取区政府《关于松江区贯彻执行〈城乡规划法〉情况的专题报告》，2011年5月，区人大常委会会议听取和审议《关于松江新城总体规划修改情况的专项报告》，并作出《关于松江新城总体规划修改的决议》，目前《松江新城总体规划修改（2010-2020）》已获市政府批准，城市空间布局得到优化，产城融合更加凸显，为松江新城带来了新的发展机遇。二是以充分发挥规划引领作用为着力点，积极推进区级、新城、镇级规划的制定和修改工作，初步形成了全方位、多层次的城乡规划体系，先后完成了全区城乡总体规划和街镇总体规划的梳理工作，启动了新市镇总体规划、东北部四镇结构规划的编制和法定版《松江区域总体规划》的研究工作。三是以加快推进控制性详细规划编制工作为目标，进一步强化道路、供排水、电力、供气等市政基础设施布局，着力促进区域市政专项规划编制工作，保障城市各项基础设施建设与城市规划有效衔接。目前，已批控规达到61个，在编6个，城区基本控规实现全覆盖。

服务发展大局，审批制度改革不断深化

常委会组成人员和人大代表在专题和专项审议中指出，区政府及其相关职能部门要稳步推进行政审批制度改革，进一步提高行政审批工作效率。一是围绕推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，督促全面梳理规划行政审批事项，重编行政许可事项的《业务手册》和《办事指南》，简化审批事项，明晰受理清单，规范审批流程。二是围绕规划的有机整合和有效衔接，在行政审批时间基本做到法定时限内减少三分之二的基础上，承诺缩减项目审批时限，尤其是资料齐全的个别项目，做到当天受理，当天办结，切实提高行政审批效率。三是围绕加快重大建设项目落地，改进便民服务措施，对涉及规划行政审批事项的相关职能部门及其业务科室，要求实行集中办公，入驻区行政服务中心，并设置相应受理窗口，方便业务办理，进一步强化对经济社会发展的服务力度。

坚持规划引领，科学合理布局初见成效

在区人大常委会持续有力的监督下，区政府及其相关职能部门认真贯彻落实规划工作法律法规，坚持以科学规划为引领，不断促进编制程序更加完善、过程更加透明、效果更加科学，使松江城市建设和管理迈上了新的台阶。一是促进规划和土地的有机融合，深入推进新一轮城市总体规划编制工作，进一步提高土地资源利用率，基本形成了以沿油墩港和洞泾港为主体的两条生态走廊，新城北片区、新城南片区、工业园区和科技园区，沿南北向的人民路形成的公共活动发展带，核心组团、老城组团和南永丰组团的三个新城级公共活动中心的“两廊、四片、一带、三心”空间格局，确保松江建设发展与城乡规划的一致性，有效提升松江的城市形象和品质。二是促进“产城融合”，在高度重视生态环境建设、加强历史文化风貌保护和规范地下空间开发利用的同时，不断推进重大项目规划建设，积极推进产业园区的产业转型和结构调整，进一步提升城市服务功能、产业功能和居住功能，以项目建设带动松江城市建设和经济社会发展。三是促进“城旅融合”，不断健全产业体系，优化服务设施，提升服务质量，进一步打造佘山国家旅游度假区品牌影响力。目前，欢乐谷、辰山植物园、广富林遗址公园、樱花林一期工程等一大批项目相继建成，城市发展凸显了宜居宜游、生态环保的特色，同时诠释了松江“上海之根”的文化内涵，促进城乡建设上水平、增品味。