在编制和实施新一轮发展规划中的人大身影

吴玥

规划是城市的“灵魂”，是区域发展的总纲、建设的蓝图，杨浦的发展之路离不开科学性规划的引领和落实。近年来，杨浦区人大常委会创新方式，积极履职，多角度全方位推进本区规划编制和实施工作。

搭建代表参与平台

围绕着从“工业杨浦”到“知识杨浦”转型，从2010年杨浦成为全国首批国家创新型试点城区，到如今将打造上海科技创新中心重要承载区，本区规划的编制和落实也牵动着每一位杨浦人大代表的心。本届以来，多位代表对公示的规划草案提出意见建议，80多位代表参加了重大工程推进工作大视察、90多位代表参与了旧改工作推进情况大视察，代表们密切关注着各项规划的编制和落实情况及其在杨浦区社会经济发展中的指导引领作用。区人大常委会多次组织座谈会，听取代表意见建议，使人民群众的意志和愿望合理合法地反映到教育项目、市政设施、养老设施等与百姓休戚相关的规划编制中。杨浦居住人口多，养老院、变电站、垃圾处理站等项目在建造时与居民小区距离较近，引发了较多居民矛盾，项目推进阻力较大，部分代表在了解规划编制的背景和科学依据后，主动协助政府做好居民的解释和矛盾化解工作。

发挥专家型代表作用

杨浦区大学多、科研院所多，代表中不乏规划、城市建设等方面的教授和专家学者，在多次举行的代表专家座谈会上，他们结合自己的工作和专业向政府部门提出了有建设性的意见建议。

担任上海城投控股股份有限公司副总裁的俞卫中代表建议，杨浦从上海的老工业基地向知识杨浦转型，要对接科创中心建设，充分挖掘土地、空间资源潜力，合理安排功能。同济大学土木工程学院副院长熊海贝代表说，杨浦滨江中北段，是本市中心城区沿黄浦江地区最后一片控规未覆盖的地区，要在建设科创中心重要承载区目标的引领下，科学研究编制规划，推进该地区转型发展。上海经纬建筑规划设计研究院院长叶松青代表指出，杨浦的交通瓶颈已成为了区域发展的短板，要提高越江隧道和大桥的密度，规划解决控江路、五角场等城市综合体运行后带来的交通拥堵问题，提升杨浦辐射带动上海北部地区创新发展和产业升级的能力。这些意见建议得到了区政府的肯定和重视。

持续有效关注规划编制和实施工作

本届以来，区人大常委会每年对规划编制和实施工作开展监督检查。2012年，围绕《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》的执行情况开展调研；2013年，以“十二五”中期规划调研抓手，推进规划编制与落实工作；2014年，重点推进规划公示，提高规划公开性与公众参与度，进行规划审议；2015年，围绕规划对杨浦科创中心建设的引领和指导作用，开展调研与审议。

今年7月，区人常委会副主任徐雪峰带领部分城建环保工委委员和人大代表通过多种形式进行规划工作专题调研：向部分人大代表发放调查问卷，充分听取代表对规划工作意见和建议；视察“东方蓝海”商务楼顶违法搭建强拆工作、滨江“上海船厂”地块土地收储和规划工作、市政规划推进情况等；召开多场座谈会，听取区规土局相关工作汇报和社会各方面意见建议。

区十五届人大常委会第37次会议针对调研中发现的问题提出了以下建议：一是进一步加强规划的前瞻性研究。要以科创中心重要承载区建设为契机，立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻性和引领性，形成一批高质量的规划成果。二是进一步强化规划实施的监管。要坚决维护规划的严肃性，杜绝随意变更规划，切实保障规划对全区经济社会发展和城区建设的指导和调控作用。三是进一步突出规划为民的理念。加快市政地下管网建设和改造；加强道路交通规划建设；完善规划信息公开和公众参与制度，主动接受社会监督，广泛听取社会各界和人民群众的意见和建议。