在新常态下推进民族地区科学发展

我们考虑 2020年要确保实现“两个接近、一个达到”目标，即：人均生产总值和城乡居民人均收入接近全国平均水平、基本公共服务达到全国平均水平。按照这个目标，一方面，我们将持续改善民生，完善基本公共服务，努力让各族群众都过上更加殷实、更有尊严的小康生活。另一方面，我们在坚守生态红线的前提下，依靠科技进步和创新驱动，打造有竞争力的特色产业，增强“造血”功能和自我发展能力

把握全面小康目标，大力推动民族地区科学发展

人民论坛：习近平总书记在2014年中央民族工作会议上提出，在全面建成小康社会进程中，决不能让民族兄弟缺席，决不能让民族地区掉队。党的十八大以来，青海省如何推进民族地区发展？

郝鹏：我省集多民族聚居区、资源富集区、江河源头区、生态屏障区、文化特色区、连片贫困区为一体，少数民族占全省总人口的47%，民族区域自治面积占全省总面积的98%，特殊省情决定了民族工作在全省大局中始终具有重要战略地位。省委省政府历来高度重视民族工作，2010年召开了第五次全省民族团结进步表彰大会，党的十八大以来又作出创建民族团结进步先进区的战略部署。在国家的特殊关怀和各方面的帮助支持下，我省不断加大对民族地区的扶持力度，全面完成了玉树灾后重建及后续工作，制定柴达木循环经济试验区产业发展规划和支持政策，出台支持果洛加快发展等政策意见，启动实施与川甘交界地区平安与振兴工程，规划建设了一大批基础设施、特色产业和社会事业发展等项目，有力推动民族地区进入了发展的快车道。2014年，六个自治州人均生产总值4.58万元，比全省高6000多元;农牧民人均可支配收入7071元，比2012年增长32%，高于全省平均水平。民族群众人均受教育年限达到6.5年，青壮年非文盲率达到93.4%。历时5年的游牧民定居工程全面完成，11.3万户牧民入住新居。更多少数民族群众从农牧业生产转向了二、三产业，市场经济和开放融入意识明显增强。

人民论坛：对于民族地区的未来发展，青海省又有着怎样的规划呢？

郝鹏：在经济建设取得成绩的同时也要看到，受自然、历史等因素制约，我省民族地区发展依然比较滞后，特别是发展与保护、生计与生态、民族与宗教、和谐与稳定等问题相互交织，做好民族工作任重道远。我们考虑 2020年要确保实现“两个接近、一个达到”目标，即：人均生产总值和城乡居民人均收入接近全国平均水平、基本公共服务达到全国平均水平。按照这个目标，一方面，我们将持续改善民生，进一步加大就业、就学、就医、住房等方面投入力度，完善基本公共服务，着力提升劳动者素质，搭建就业平台，提升创业就业能力，努力让各族群众都过上更加殷实、更有尊严的小康生活。另一方面，我们在坚守生态红线的前提下，依靠科技进步和创新驱动，全面深化改革开放，有序开发资源，提高利用水平，打造有竞争力的特色产业，发展壮大循环经济和生态环保产业，以产业促进就业，增强“造血”功能和自我发展能力。

以加强基础设施和新型城镇化建设为支撑，不断改善民族地区发展条件

人民论坛：基础设施建设和新型城镇化对民族地区发展至关重要，青海省打算如何使二者齐发力，对民族地区经济发展形成辐射带动作用？

郝鹏：我们将加大投入力度，深入谋划推动一批支撑长远发展的重大项目，充分发挥其对经济发展的辐射带动、基础支撑作用。交通方面，完善交通网络布局，力争“十三五”期间州州通铁路，80%的县通高速化公路，乡镇全部通等级公路，努力实现全省重点区域及重要旅游景点通用航空服务有效覆盖。能源方面，统筹民族地区水电、火电、太阳能、风电及电网能力建设，力争“十三五”新建500万千瓦光伏电站，基本建成黄河上游水电基地，全面消除无电地区和无电村，形成较为完善的输供电网络。信息化方面，坚持宽带网络基础设施适度超前，确保宽带乡镇全覆盖、网络实现村村通。

新型城镇化是统筹城乡发展、加快改善民生的着力点和新的经济增长点。我们将坚持以人的城镇化为核心，创造条件，吸引更多农牧民到城镇安居乐业。力争到“十三五”末民族地区城镇体系更趋完善，城乡基础设施和公共服务设施水平显著提升，综合承载能力和可持续发展能力明显提高，城镇化率达到60%。

一方面，我们要提升城镇规划建设管理水平。全面落实新型城镇化规划和城镇体系规划，注重提升城镇品位，打造地域特点鲜明、历史文化底蕴深厚、山水城相得益彰的特色城镇。加快城镇道路、公共交通、供排水、污水垃圾处理、供热供气等市政公用设施建设，合理布局建设幼儿园、学校、医院、文化体育等公共服务设施。积极推行城镇管理综合执法，不断提高城镇运营管理水平。另一方面，我们努力提高产业支撑能力，根据城镇资源禀赋和比较优势，实施差别化支持政策，加快产业集聚，促进产城融合发展，推动城镇化提档升级，让民族地区城镇发展更具特色、更有活力。同时，要积极推动城乡一体化发展，加大农牧区住房建设、基础设施和公共服务设施配套建设力度，做好少数民族特色村寨的保护与建设，打造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村，使乡村面貌发生根本性变化。

以发展循环经济和特色产业为重点，大力提升民族地区自我发展能力

人民论坛：当前青海省民族地区发展面临的主要问题是什么？您打算如何解决这些问题呢？

郝鹏：发展不足仍是我们省民族地区面临的主要问题。关键是我们要依托丰富的资源，加快发展步伐，打造有竞争力的优势产业。工业方面，我们深入推进柴达木循环经济试验区建设，加快技术改造和技术创新，调整优化能源结构，提高资源综合利用水平，推动产业链向下游延伸，向价值链的中高端发展，实现绿色低碳循环发展。农牧业方面，我们集中打造一批现代农牧业示范区，培育扶持一批龙头企业，打造高原绿色有机品牌，扩大中高端市场占有率，力争到2020年农畜产品加工转化率达到60%以上，从产加销全产业链上把农牧业做成富民产业。生态产业方面，我们积极发展节能降碳、绿色建筑、废弃物利用等产业及产品开发，将生态环保产业培育成为新的经济增长点。旅游业方面，我们坚持旅游与文化体育深度融合，与三次产业联动发展，积极打造文化旅游品牌，开发一批旅游精品线路和冬春旅游产品，推动一批旅游景区和旅游休闲度假区提档升级，打造大美青海品牌，使旅游业成为当地的富民产业和支柱产业。新兴产业方面，我们抢抓物流快递、电子商务、创意产业等新兴业态的发展机遇，力争在新一轮产业重构中谋求突破，赢得先机。

以推进基本公共服务均等化为重点，不断保障和改善民生

人民论坛：在基本公共服务方面，青海省又是如何加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，不断提高民生保障能力，让各族群众真切感受到祖国大家庭的关怀和温暖？

郝鹏：当前，民族地区基本公共服务供给不足、城乡区域发展不均衡的问题依然突出。我们将坚持保基本、兜底线、补短板、促公平的原则，每年集中75%左右的财力投入民生领域，努力解决群众在就业、就学、就医、住房等方面的突出问题，不断提高民生保障水平。着力抓好就业增收。我们实施更加积极的就业政策，加大对民族地区就业创业的政策支持，努力创造更多就业机会。到2020年，力争民族地区城乡居民人均收入达到2010年的2.5倍以上。筑牢织密社会保障“安全网”。进一步健全完善养老、医疗、工伤、失业等社会保险制度和最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，实现人人享有基本社会保障的目标。

我们大力提高教育质量。以实施“全面改薄”项目为重点，继续改善农牧区办学条件，推进城乡义务教育资源均衡配置。我们把发展职业教育摆在突出位置，稳步提高职业教育办学水平和毕业生就业创业能力。切实增强医疗卫生服务能力。全面推进新一轮医改综合试点，切实抓好公立医院改革、分级诊疗和医保支付方式改革，健全完善基本医保、大病保险和医疗救助政策，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。全力打好扶贫攻坚战。贫困问题不解决好，实现全面建成小康目标就无从谈起。我们将瞄准这些特困地区和特困群体、特困家庭，进一步加大区域攻坚和精准扶贫力度，决不让一个民族、一个地区、一个困难群体在全面建成小康中掉队。

以加强生态环境保护建设为己任，促进民族地区可持续发展

人民论坛：据我所知，目前青海省生态总体退化趋势尚未得到根本遏制，重点生态工程覆盖面不足应治理区的40%，生态保护建设的任务十分繁重。未来青海省的生态环境保护建设打算如何推动？

郝鹏：生态是推动民族地区长远发展、永续发展的最大本钱，我们将进一步加大环境建设和保护力度，让群众分享更多生态红利。实施好重大生态工程，以五大生态板块为重点，加快推进三江源二期、青海湖流域、祁连山等重点生态工程，协调推进草原、森林、湿地、冰川、河湖、荒漠等生态系统保护和建设，着力提高重大生态工程的覆盖面和建设层次。为抓好生态环境整治，去年我们在全省开展了拉网式生态环境大检查大整治活动。今年将进一步抓好整改落实，确保还清旧帐、不欠新帐。我们通过全面推进“家园美化”行动，加强农村环境连片整治、三江源清洁工程、交通干线及旅游景区环境综合治理，把青海建成天蓝、地绿、水清的美丽新家园。为推进生态文明制度建设，去年我们制定了生态文明制度建设总体方案，确定了6项制度、19个方面的30项具体工作任务，最近又颁布了《青海省生态文明建设促进条例》。我们将全力抓好落实，扎实推进主体功能区、自然资源产权、生态补偿、国家公园等制度建设，多措并举打造青海蓝、高原绿、江河清，努力为国家、为民族、为社会做出更大贡献。

以构建上下联动机制为保障，聚集民族地区加快发展的强大合力

人民论坛：近年来，为了扶持民族地区的发展，国家出台了一系列帮扶政策，青海省打算如何把这些政策落实到位、把国家的帮助支持与激发自身活力结合起来，推动青海的发展？

郝鹏：一方面，我们抓紧完善和落实国家对民族地区的支持政策。去年中央9号文件就支持民族地区加快经济、社会、文化和生态建设以及推进改革开放，出台了一系列“含金量”很高的政策措施。我们将切实把这些政策落实到位，进一步从财税、投资、产业、金融、土地等方面完善相关制度和政策配套，加大差别化支持力度。

另一方面，着力激发民族地区发展的内生动力和活力。首先，把解放思想摆在突出位置，各级干部必须带头增强市场意识和创新意识，积极引导广大少数民族群众树立自强自立精神，破除“等靠要”和“小富即安”思想，用自己的辛勤劳动创造幸福生活。其次，坚持向改革要动力、要活力、要红利，特别是牵住简政放权这个“牛鼻子”，深化投资体制改革，在“松绑、减负、清障、非歧视”等方面取得新突破，把人民群众中蕴藏的发展能量释放出来，掀起大众创业、万众创新的热潮。再次，把“向外看”与“向内看”结合起来，既注重与国内外加强经贸文化交流，也重视省内区域之间和民族之间的紧密协作，加强交往、交流、交融，全面提升民族地区的产业集聚能力和产业发展水平，为民族地区发展提供有力支撑。

（人民论坛记者高骊采访整理）

责编/潘丽莉  美编/李祥峰