“民告官”进入2.0时代

翁创苗

近日，中央电视台播放了这样一条新闻——“七旬老夫妇的‘民告官’之旅”，引起了大家的关注。新闻讲述了一对70岁的夫妇因为楼下经营的火锅店严重干扰了他们的正常生活，把当地的市场监督管理局告上了法庭，区长和市场监督管理局的局长出庭应诉，法院最终判这对老夫妇胜诉。新闻虽然不长，但是留给笔者印象最深的是这样一句话：“哪怕只有0.1%的胜诉机会，我们都要争取。”

法律是治国之重器，良法是善治之前提。上述这个案例可以说得益于《行政诉讼法》的修改。去年11月1日，被称为“民告官”法的《行政诉讼法》在颁布25年来作出了首次修改，在立案、判决等方面作出了新规，禁止行政机关及其工作人员干预、阻碍法院受理行政案件，旨在消除民告官的“难”。这，标志着“民告官”进入了2.0时代。

首先，民不再怕官。如下现象并不鲜见：受封建传统文化影响，老百姓“畏进公堂”，合法权益受到侵害，要么忍气吞声，要么“信访不信法”，直接采取上访解决问题；如果起诉政府被驳回，就走上上访的路上。而20多年前，电影《秋菊打官司》里那个挺着大肚子“要讨一个说法”的农妇秋菊，从农村一直告到市里，成为“民告官”的一个典型象征，起码不怕官。而如今，新《行政诉讼法》的规范，能够极大改变群众对法律公信力的认识，自觉采取法律的“新武器”维护自己的合法权益。“民告官”越来越常见，这彰显出公民的法律意识在增强，依法行政的理念也深入人心，并呈现出开放和正常的态势。

其次，“告”的渠道被打通。“穷不与富斗，富不与官争”，“衙门朝南开，有理无钱莫进来”的讽刺既是对封建社会“民告官”的艰难写照，也是对“官官相护，权钱交易”的真实揭露。“民告官”的难，主要在于官民地位的不对等，来自权力等方面的干预。如今，新修订的《行政诉讼法》打通“民告官”的七大关卡。如新法明确行政机关“别插手”行政案件；如“民告官”案“上提一级”的管辖分类；再如行政机关若不执行法院判决，可以直接处罚负责人……类似的做法，是从根本上化解“民告官”肠梗阻的必要之举。

再次，“官”的观念在转变。法律面前容不得官架子。以往“民告官不见官”是行政诉讼案件审理存在的现象。究其原因，一是受传统观念根深蒂固的影响，官员把出庭当被告看成一件不光彩的事，二是法律知识和应对底气不足，担心出庭会造成难堪。而如今，在法治社会环境下，“一把手”能够作为被告出庭，既体现了对法律的无比尊重，也给自己创造了与百姓面对面交流的机会，更能了解群众内心的真正诉求，其交流获得的收益远大于案件本身。诚如新闻中作为被告方出庭的亭湖区区长所言，“出一次庭，不是上三次五次法制教育课所能比拟的，多出庭对于我们政府严格执法是相当有好处的。”毕竟政府不是神，具体的行政行为不可能永远正确，政府应当把“民告官”当作是一种正常的监督渠道，其产生的倒逼机制，是改进工作、提高行政能力的一种有效手段。

可喜的是，据人民网报道，自今年5月1日全国法院实施立案登记制改革以来，全国法院登记立案渠道畅通，运行平稳。截至9月30日，共登记一审案件620多万件，同比增长31.9%，其中民事案件同比增长22.9%，行政案件同比增长75.8%，刑事自诉增长60.5%。在看到成绩的同时，我们也不可忽视一个事实，“民告官”胜诉后的执行率问题。能够真正执行到位才是胜诉的终点。我们不仅要重视程序的正义性，更要注重实体的正义性，如果行政机关及其负责人不执行行政判决，那么，就应该加大处罚力度，增加其挑战司法权威的成本，使其真正地尊重法律的严肃性和神圣性。只有这样，“立案难、审理难、执行难”这大难题才能得以全面破解。

“让人民群众在每一个案件中感受到公平正義”，这是依法治国的应有之义。让“民告官”渠道更加顺畅，更加规范，让行政负责人出庭应诉常态化，让行政机关率先执行判决常态化，朝着法治政府的目标不断前进，需要我们每一位社会成员共同的努力。 （作者系广州市人大常委会研究室干部）