发挥政党利益整合功能的几点思考

〔摘要〕 利益整合是政党的一项重要功能，发挥政党利益整合功能包括：利益引导、利益表达、利益综合和利益优化。利益引导是利益整合的价值选择，利益表达是利益整合的前提条件，利益综合是利益整合的政策选择过程，利益优化是利益整合达到的结果。

〔关键词〕 政党，利益整合，政治过程，利益格局

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）01-0027-03

〔收稿日期〕 2014-11-20

〔作者简介〕 蒋维兵（1976-），男，四川南充人，中共重庆市巴南区委党校讲师、法学博士，主要研究方向为马克思主义理论、政党政治理论与实践。

人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和，生活于社会中的不同社会成员分属于一定的阶级或阶层，这些不同的社会行为主体必然产生不同的利益诉求，引发一定的利益矛盾和冲突，这就要求我们对社会利益进行整合。利益整合是指执政党、政府或其他社会组织在利益引导的基础上，让民众充分表达利益诉求，再把个体或群体分散的利益诉求集中、归纳和提炼为整体的、全面的利益诉求，然后采用政治、经济、法律等方式，建立起相应的体制机制，对不同主体之间的利益关系进行协调，把利益矛盾和冲突降低到最低限度，使不同利益主体之间形成利益共同体，从而实现整体利益结构稳定和利益效用最大化。利益整合的主体包括政党、政府、社团等，政党是冲突的力量和整合的工具，“无论政治结构如何，政党有助于把一些地方社团整合到一个国家之中，因而总被视为是进行动员的基本力量。” 〔1 〕 （P137 ）执政党担负着维护社会稳定，推动社会发展的重任，代表一定阶级、阶层、集团的利益，需要将整个社会分散的利益加以有机组合，通过利益整合实现利益效能最优。学术界主要对政党利益整合的内涵、外延、意义、原则、方式、策略等进行了研究，很少有学者分析政党利益整合包括利益引导、利益表达、利益综合和利益优化等程序，因此，采用一般政治过程理论对政党利益整合功能进行结构分析具有一定学术价值。

一、利益引导是利益整合的价值选择

利益是人的社会化需要，人的行为背后往往隐藏着某种利益动机。马克思在《关于林木盗窃法的辩论》中指出，“利益是没有记忆的，因为它只考虑自己。它所念念不忘的只是一件东西，即它最关心的东西——自己。” 〔2 〕 （P270 ）一方面，私人利益把自己看成世界的最终目的，说明私人利益具有無限膨胀的属性和无视法律的天生本能，人们总是希望以最少的投入获取最大的利益，即使人的某一方面实现了利益最大化，新的物质利益和精神利益欲求又会产生，这样就很难找到人的欲望的尽头，私人利益对普遍利益的破坏作用由此产生。另一方面，任何资源都不是取之不尽，用之不竭，如果没有科学合理的利益引导机制，资源的有限性和人的利益欲望无限性的矛盾和冲突不可避免。我国在进行全面建成小康社会的过程中，社会资源不断进行重组，社会利益多元化，利益分化不断加剧，利益矛盾和冲突的密度和强度不断增加，这就要求人们必须树立正确的利益观。

利益引导作为解决利益矛盾和利益冲突的前期工作，在利益整合中发挥着不可替代的作用，执政党作为利益整合的主体，在引导人们树立正确的利益观过程中起主导作用。一般来说，树立正确的利益观需要做到以下几点：一是通过诚实劳动、合法经营获取利益。利益是社会发展的基础、前提和动因，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。人们追求利益满足自己的生存和发展需要是理所当然的行为，追求正当的个人利益应该得到肯定和支持，我们反对人成为金钱和利益的奴隶，不择手段地非法敛财。二是树立整体主义利益观。个人利益和整体利益应该高度和谐一致，把个人的利益诉求与整个社会的发展进步统一起来，特别是当个人财富积累到一定程度更应该担当起回馈社会的责任，因为个人创造的财富离不开国家和社会提供的条件。三是正确对待利益差异。我国是社会主义国家，实行公有制为主体，多种所有制并存的经济制度，这就决定了我们必须实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，拥有知识、技术、资源、资本等要素的个体获得相对较多财富，分配制度的多样性必然导致一定程度的利益分化，我们需要在承认一定的利益差异基础上协调好社会成员之间的利益。四是适当地控制利益欲望。利益是经济社会发展的动力，追求利益并不是坏事，只是我们必须把对利益的追求控制在一定范围之内，因为任何人的欲望都不可能完全得到满足。

二、利益表达是利益整合的前提条件

利益引导属于利益整合的价值范畴，它是民众进行利益表达的先导，根本目的是为了确保利益表达的合理合法。美国政治科学家阿尔蒙德从利益表达的政治属性视角定义了利益表达，“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达。” 〔3 〕 （P199 ）阿尔蒙德主要强调人们的政治利益诉求，实际上，人们的利益需求具有多样性，进行利益表达不仅仅局限于政治利益，经济利益、精神利益等也是利益表达的重要内容。我们认为，利益表达是利益主体向社会公共组织、国家各级权力和行政机关等提出利益诉求，希望自己既得利益得到维护和利益要求得到实现的一种行为过程。当一个社会的技术越进步、经济越发展、财富总量越大、民主化程度越高，就会导向更高程度的利益表达倾向和手段。早在民主革命时期，邓小平就指出，“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。” 〔4 〕 （P145 ）“人民的声音”主要指民众的利益表达，“鸦雀无声”说明人民不愿意表达、不敢表达、不擅长表达利益，出现这种情况是非常危险的，说明利益表达在党的利益整合中具有非常重要的作用。

利益表达在利益整合中的地位和作用主要表现在以下几个方面：第一，利益表达是利益主体和客体多元化的客观要求。传统计划经济条件下，国家采用高度集权式进行资源配置，市场在资源配置中处于缺位状态，个人利益和共同利益高度统一，所有民众作为单一的利益表达主体，甚至可以说民众基本上没有利益表达的机会和条件;随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，利益表达主体分属于不同的阶级、阶层、集团和个人，利益表达客体除了中国共产党之外，还包括各级政府、众多的社会组织、一些利益集团，利益表达客体出现多样化。第二，政治决策只有在收集到大量利益表达之后，才能进行利益综合并进行利益整合。利益表达刺激利益客体运转起来，全面、准确、高效、科学的利益表达有助于政府决策时考虑到各方面的利益，制定出符合各个阶层利益的政府决策，实现利益整合的帕累托最优。第三，利益表达使利益整合更具科学性。民众的利益表达越充分，政策制定和执行者掌握到的信息就越准确，在不同利益主体与利益客体广泛交流基础上制定和执行的利益整合政策更能兼顾到不同利益主体的利益，大大增强了利益整合的可行性和科学性。

三、利益综合是利益整合的政策选择过程

利益综合是对分散的利益表达进行收集和整理，在科学分析基础上提出可供选择政策预期的过程和结果。美国政治科学家阿尔蒙德首次用政治系统理论研究利益整合，把利益综合定义为“将个人或集团的政治要求整合为政策预案的活动。” 〔5 〕 （P102 ）中国学者对政府过程的输出环节研究较多，而较缺乏对政府过程输入环节的研究，输入环节又主要集中在研究利益表达，这样对利益综合问题的研究就显得更少了，而利益综合是利益表达后进入到政策制定层面的必经环节。民主政治条件下的利益综合在利益表达基础上展开，没有利益表达就谈不上真正的利益综合，但这并不是说民众在利益表达之后才能进行利益综合，利益表达和利益综合往往同步进行。利益综合的目标是为决策者提供可选择的政策预案，任何执政党进行利益整合必须向政策制定者或一定组织提供有价值的政策选择方案，有价值的政策选择方案一定是在科学的利益综合基础上才能提出。任何个体在利益诉求上总会存在一定的差异，利益主体多元化给执政党的利益综合功能发挥带来很大挑战;任何执政党都不可能在短期内对大量利益主体的利益诉求作出及时回应，综合多种利益诉求的政治机制很难建立和完善，探究有效的利益综合机制显得尤为紧迫和必要。

在民主政治生态下，政策预案的出台都是多方利益博弈的结果，得到大量政治资源支持的利益诉求将成为一定的政策选择，这就是我们所说的利益综合过程。利益综合的实现需要采用一定的方式，利益综合的方式主要包括：一是党内民主，如召开全体党员大会、举行党代表大会、集体领导层商议等;二是党政沟通，中国政治体制改革的重要内容之一是党政分开，党发挥总揽全局的作用，政府做好自己职权范围内的工作，但这并不能否定党政共同负责制;三是政治协商，人民政协对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，确保决策的科学性。四是社会协商，包括民众与执政党的沟通和交流、举行恳谈会、设立接待日、召开听证会议或新闻发布会等面对面地与民众进行沟通。利益综合的主体具有多样性，所有从事利益表达的集团和组织都可能从事利益综合，具有利益综合功能的组织包括政府、政党、工青妇、企事业单位、各种非政府组织等。在众多具有利益综合功能的主体中，政党是当代社会的专业化利益综合结构。不同国家的政党由于目标和组织结构不同，发挥利益综合功能的程度有所差异，西方国家多实行竞争性政党制度，政党在利益综合中的作用发挥受到经济发展水平、政治制度成熟度、政治文化属性、选民、选举法等多种因素的影响;在非竞争性政党制度的国家中，政党活动和国家活动很难区分，公民的利益表达通过政治性社会团体上升为政党意志后再成为国家意志。我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，领导社会建设各项事业，其他党派和组织力量相对薄弱，这就使得中国共产党成为进行利益综合的核心主体。

四、利益优化是利益整合要达到的结果

我们论及的利益综合是利益整合必不可少的环节，决不能把利益综合等同于利益整合，利益综合是把分散的利益表达集中并形成可预期的政策选择方案，利益整合的目标是实现利益优化。一般意义上的“优化”既指“去其糟粕，取其精华”的过程，也指一定行为导致的最佳结果;“利益优化”指利益主体通过采取一系列的措施实现利益最优的过程和结果，是利益整合要实现的目标。在利益整合结构过程的四个环节中，利益综合的下一个环节是利益优化，但有时利益综合和利益优化也同时进行。从一个完整的政治系统过程来看，连接利益综合和利益优化的还应该有政策制定和政策执行阶段。政策制定是一个复杂的过程，它由一系列功能活动过程或环节所构成，包括议程设定、方案规划和方案的合法化等活动环节或阶段。政策执行是指政策执行主体通过建立一定的组织机构，综合运用经济、政治、文化、社会等资源，采取解释、宣传、实验、协调与控制等行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。政策执行本质上是政府通过一定的方式方法直接或间接对社会利益进行权威性分配的过程，这种对利益进行的权威性分配会导向两种结果：利益分化或利益优化。利益优化就达到了利益整合的最佳效果，利益分化表明利益整合失败，需要进行新的利益整合。

改革开放三十多年来，我国人民在充分享受中国特色社会主义发展的丰硕成果时，对进一步发展中国特色社会主义寄予厚望。改革和发展是中国解决一切问题的根本出路，全面改革开放新时期尤其需要处理好“做好蛋糕”和“分好蛋糕”的关系，这两者具有同等重要的地位，从某种程度上说，继续改革肯定会触及一些既得利益，并影响到一些预期利益，单纯通过“做大蛋糕”解決利益问题的难度越来越大，“分好蛋糕”的重要性进一步凸显出来。李克强总理指出，“调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。” 〔6 〕总理提出的“优化存量利益”是指在既定利益总量的基础上，打破利益固化格局，对利益结构进行调整，力求实现利益结构最优。我们应从社会整体利益出发，坚持“权利公平、机会公平、规则公平”原则，以公平正义为价值评判标准，制定更加公正合理的“分蛋糕”规则，并以此为突破口，打破改革僵局，走出改革的“深水区”，对多元的利益结构进行整合，实现社会整体利益和个体利益双重优化。

参考文献：

〔1〕〔美〕西摩·马丁·李普塞特.一致与冲突〔M〕.上海：上海人民出版社，1995.

〔2〕马克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔3〕〔美〕加布里埃尔·A·阿尔蒙德.比较政治学：体系、过程和政策〔M〕.曹沛霖，译.上海：上海译文出版社，1987.

〔4〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔5〕Gabriel A.A.mond，Bingham G. Powell，Kaare Strom and Russell J. Dalton，Comparative Politics：A Theoretical Framework〔M〕. New York：Pearson Longman Press，2004.

〔6〕李克强.以改革为动力促进经济持续健康发展〔N〕.人民日报，2012-11-23.

责任编辑 陈 鹃