政府数据公开的商业价值

李崇伟

政府要学会算大帐，而不只是算部门利益的小账。开放数据激发经济活力是一个良性循环，是一个能创造巨大公共价值的全局性战略。

众所周知，大数据商业价值巨大。但是中国大数据的商业价值还没有被充分挖掘，主要困难在大数据的分散，具有价值的数据大部分集中在政府内部和垄断国企。分散的数据无法帮助企业拿到具有价值的信息，无法实现大数据的商业变现。政府开放数据，以及大数据交易市场的建立，是中国大数据商业价值应用的重中之重。

为此，国务院近期发布的2015第50号文《促进大数据发展行动纲要》，特别提到了推动公共数据资源开放，到2020年培育10家国际领先的大数据核心龙头企业，500家大数据应用、服务和产品制造企业。

政府要学会算大帐

政府数据的开放对于宏观经济的推进，对于大众创业、高科技创业的促进作用，已经引起广泛关注。以高德公司为例，通过与北京、广州、深圳、天津等八个城市的政府交通管理部门合作，高德把拥堵数据提交给交管部门，交管部门就可以自动调节红灯长短，帮助疏堵。可以预见，类似政府和市场各取所需的双赢合作，将会在政府开放数据的基础上，得到越来越频繁乃至全面的发展。

另外，在政府开放数据的刺激下，市场出现了一些以加工、利用政府数据生存的企业。最近出现的几个查询企业信用的App，比如“企查查”、“企+”等就是应用政府开放的工商数据，通过移动互联网为用户提供信用服务。用户只需扫一扫对方的名片，就可以了解对方企业的基本信息，规避风险，又降低了信息查询成本。“航旅纵横”、“飞常准”等App，则是应用民航航班数据，为乘客预测准点率。这些App的开发企业不仅自身发展迅速，还产生了极大的社会和经济效益。

这些成功的案例证明，政府原始数据本身并没有明显的商业价值，但经过一些公司加工之后，可以产生巨大的商业价值。以美国为例，开放数据在美国有几千亿美元的市场，包括300亿美元的气象数据，900亿美元的GPS数据，上千亿美元的医疗数据。在美国有很多公司依靠加工政府开放数据而实现其商业价值，例如处理天气数据的Zillow公司，以及处理GPS数据的Garmin公司，它们的总市值已经超过了100亿美元。

政府开放数据供给社会进行增值开放和创新应用，可以激发大众创业，万众创新。现在都在强调创新，数据是互联网创新的重要基础，如果政府不开放这一部分数据，很多创新应用没有数据作为支持，只能是一些空壳创新。真正要推动万众创新，政府开放数据是一个重要的推手。

开放政府数据之后能推动经济增长乃至整个经济增长方式的转型，从中国制造到中国创造，中国的年轻一代和互联网创新者有无限的创意。但如果不开放数据，这些创意难以变为现实。数据开发者能利用政府开放的数据，提供更好的服务，创造更多的价值，这个过程能够提高整个国家在大数据时代的竞争力。

2010年世界经合组织在关于开放政府数据的一个报告中提到，政府通过开放数据推动经济增长，从而获得的税收收入远高于单卖数据所能获得的收入。政府要学会算大帐，而不只是算部门利益的小账。开放数据激发经济活力从而得到税收提升，这是一个良性循环，更是一个能创造巨大公共价值的全局性战略。

为何政府数据更有价值

就数量而言，或许有人会问，比数量，政府的数据能比得过BAT吗？表面看，百度、阿里和腾讯都分别拥有数以亿计的用户量，但这与政府大数据相比，不是一个量级，可谓小巫见大巫。九次方大数据创始人王叁寿曾经说过“阿里巴巴的数据容量也就是100PB左右，而仅一个北京市政府就拥有几百个PB的数据容量，相当于10个阿里巴巴。”这还仅仅是一个北京市政府。截至2014年，中国共有664个城市，2852个行政县，40446个行政乡镇。当前，中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%。粗略估算，全国政府大数据加起来至少也该有数百甚至上千个阿里巴巴的体量。

至于政府大数据的质量，也可以通过和BAT企业对比来说明。比如百度，他拥有庞大的用户搜索记录，据说每个网民每天至少要留下几十条至上百条记录，但这些数据较为单一，不进行关联应用毫无价值；腾讯的优势在于拥有数亿的QQ和微信用户量以及更庞大的社交数据，但这些数据目前仅局限于营销应用；阿里的交易数据似乎价值更高，但也只是局限在电商领域以及外延应用。换句话说，这三家企业的短板共同点在于数据种类的单一化程度较高。

政府大数据不同，他涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险、农业等等领域，数据的种类繁多，关联性强、统计规格较为统一，便于应用处理。政府的数据事关百姓生活的方方面面，数据的利用价值由此也最高。

据中国互联网络信息中心统计，截至2014年6月，使用“.gov.cn”域名的政府网站总数发展到近1.2万个。目前，96%的国务院部门建成了政府网站，约90%的省级政府部门、96%的地市级政府部门、77%的县级政府都拥有政府网站。政府网站不仅会将部分政府信息数据公开，同时开展网上办事和政民互动等服务，而提供服务的同时也是在积累海量数据。

据预测，中国数据总量到2020年将占全球数据量的24%，届时将成为世界上第一数据大国和“世界数据中心”。

“四新”经济和

城市治理的双赢

除了天使投资、众创空间，上海政府部门正尝试为社会注入一种新的创业要素——公共数据资源。上海将首次向社会开放超过1000G交通信息数据，吸引民间高手贡献智慧，开发出创新的互联网产品，为排解道路拥堵、优化公交规划等问题寻找对策。

凡是具备数据分析能力与数据应用创意的团队，都可以参与由上海市经信委和交通委发起的SODA大赛（SODA是“上海开放数据App”英文首字母缩写）。通过初选后，就可接触到原本只有少数机构能接触的交通信息。从中，政府部门将评出若干优秀方案予以重奖，并引导天使投资、孵化器对团队进行培育。可以说，这是一个借助“众创+大数据”模式，解决城市管理问题的典型案例。

政务和公共数据是城市宝贵的信息资源，它们的共享和开放，是信息化新发展的核心问题，既能促进政府职能转变，也可带动“四新”经济发育，扶持跨界创新。上海目前有15条轨交线、1377条公交线，日均客运总量超过1500万人次，再加上出租车和各类社会车辆，这个城市每时每刻都在产生海量交通数据。

要释放这些数据的真正价值，只能靠开放。但上海此前开放的24个与交通相关的数据集，基本都只包含静态数据——或者说是类似于路边监控摄像头位置、公交车首末班车时间、车管所地址等无需经常更新的数据，但究竟摄像头拍到了什么、停车场当时有几个车位、地铁车站即时人流量等动态信息，尚未公开。而此次公开的绝大多数都是动态数据，包括交通事故数据、出租车实时轨迹、公交与地铁列车运行情况、交通卡刷卡数据、全市交通拥堵指数等，分别来自公安局、城乡建设和交通发展研究院、上海地铁、浦东公交、上海公交卡公司、强生出租等，这些数据中的大部分在国内其他省区市还没有对外开放的先例。

除了上海市交通委，上海市容环卫局在数据应用上也有创新做法。环卫局是上海市公共厕所的管理机构，它开发了一个类似大众点评的应用，可以帮助用户找到最近的厕所，有几个厕位，有没有提供厕纸等相关信息，还可以看到其他用户的点评，甚至可以为公众提供厕所导航。

但是这个应用依然不是开放数据的思维。政府开放的应用在便捷度舒适度方面还是难以和市场开放的应用相比。对于政府来说，完全不需要自己开发这个应用，只需要开放相关公共厕所数据，然后让市场去进行这类应用的开发，百度、高德等都会将这些政府开放的数据植入他们的应用，老百姓也少了多下载一个APP应用的麻烦。

（作者单位：中国信息经济学会信息社会研究所）