2015更大空间、更优格局

姚冬琴

“优化经济发展空间格局”，在2014年中央经济工作会议上被列为2015年经济工作的主要任务之一。会议公报中提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取2015年有个良好开局。

国家发改委国土开发与地方经济研究所所长肖金成就此对《中国经济周刊》解读称：“区域经济合作作为改革开放和完善市场经济体制的重要手段，将成为未来我国经济社会发展的新趋势、新动力。”

这三大战略在2015年将会全面落实铺开。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀在接受《中国经济周刊》采访时表示，除9月25日公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》外，“一带一路”、京津冀协同发展的规划、指导意见也正在编制当中，2015年会相继出台。“在指导原则、战略定位、重点任务、相关的政策和体制保障方面，都会有比较明确的安排。”陈耀说。

“一带一路”或催生更多的自贸区

“这三大战略承担各自不同的任务。”陈耀表示，“一带一路”是构建中国开放型经济体制、形成全方位开放格局的战略平台。“一带一路”预计很快会有规划方案或指导意见出台，以高铁建设等为主的一批基建项目有望实质性落地。

与“一带一路”战略密切相关的是自贸区建设。2014年12月12日，继上海自贸试验区之后，三个新设立的自由贸易园区落户广东、天津、福建。

“‘一带一路’与自贸区建设是‘一体两面，相互配套’的关系，将共同构成我国新对外开放格局，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化为主要内容。”陈耀表示，“一带一路”是对外开放的大战略，要落实在具体的点上。这些点都有可能以自贸区的形式出现。“一带一路”战略的纵深推进有望进一步推动国内更多的双边、多边自贸区落地。

在肖金成看来，“一带一路”除了承担对外开放的职能，对中国向西开放、内陆开放也有重要意义。

京津冀、长江经济带将成一南一北两大重点区域发展典型

与“一带一路”及自贸区建设旨在引领新一轮对外开放相比，京津冀协同发展、长江经济带战略都是国内跨行政区的发展战略，2014年中央经济工作会议上，它们被赋予了“通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率”的重要任务。京津冀是环渤海的核心，和长江经济带形成一南一北发展潜力非常大的区域。

“京津冀的目标很明确，就是成为世界级城市群。明确功能定位、加强合作、构建合理的城镇体系，形成共同的影響力，是接下来京津冀重点要解决的问题。”肖金成说。

2014年，京津冀三省份已经就生态环境合作、教育协同发展、交通一体化等签署了多项合作协议。协同发展带来的政策红利已初步显现。

作为另一大跨行政区发展战略，长江经济带被寄希望于打造中国经济升级版的支撑带。“长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力，将是带动我国东中西部区域协调发展的重要平台，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展。”肖金成说。

肖金成还告诉《中国经济周刊》，除了2014年中央经济工作会议公报中提到了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略外，珠江-西江经济带和东北振兴，也是重要的区域规划国家级战略，这些重要战略在“十三五”期间将能发挥重要的支撑作用。