“深圳模式”难以复制

郑智维 郭铁

破除养老金双轨制，探索机关、事业单位与企业养老金并轨，先行先试的深圳走在了全国前列。

2007年，以公务员聘任制改革试点为契机，深圳对新聘人员进行养老保险制度改革探索，并形成“社会养老保险+职业年金”的“深圳模式”。目前，7000多名“新人”实现养老金并轨，且委任制公务员的养老金改革也在讨论之中。

专家认为，因受制于经济发展、收入水平，“深圳模式”虽然运行平稳、状况良好，恐也难以大范围复制推广。

聘任制的“副产品”

2010年，在企业工作了6年的周敏通过聘任制的方式进入深圳的公务员队伍。在她看来，在政府工作好处是比较稳定，即便是聘任制也是如此。“和企业相比，工作压力还是要小一些。虽然不是过去的‘金饭碗’了，但也称得上是‘铁饭碗’。”她说。

与周敏一样，徐丽丽也是通过聘任制方式进入公务员的队伍。不同的是，徐丽丽2011年毕业后就直接进了公务员队伍，如今已是一位科长。

“公务员是唯一的选择，或已不是最佳选择，以后可能不会一直从事这个职业。和我一起进来的一位同学，2014年就辞职去了企业。”谈及毕业时的选择，徐丽丽说。

对于养老金与企业并轨，她认为是件好事。“现在选择职业非常多元化，如果外面有更好的出路，肯定就会选择跳槽。毕竟退休还是很遥远的事，更关注当下的利弊，而不会过多考虑退休之后。”徐丽丽说。

养老金并轨的深圳，并非刻意为之，更像是公务员聘任制的副产品。2007年1月，深圳开始试点公务员聘任制改革，改革方案中对聘任制公务员同步实施了养老保险制度改革。

“聘任也就意味着能解聘，但解聘后的公务员就面临着养老问题，当时就是以此为契机，先把聘任制公务员的养老金制度给改了。”谈及当年养老金改革的背景，深圳市人力资源和社会保障局工资管理处副处长刘静姝告诉《民生周刊》记者。

2010年5月，深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法。自当年1月1日起，所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。2012年，该制度又扩展到事业单位。

为降低养老金并轨难度，深圳采用增量改革的方式，即所谓的“新人新办法，老人老办法”。截至2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位聘任制公务员和事业单位新聘人员已超过7000人。以后，机关、事业单位招聘新人将全部实行聘任制，通过这样的方式，最终将实现养老金的全部并轨。

“先从新人开始改，先易后难，这是减少阻力的常规做法。”刘静姝谈道，任何一项改革都是相似的，如果一步到位则改革难度加大，通过分步走的方式则容易很多，最重要的是先将制度建立起来。

此外，将原来的老人一起纳入进来也有现实的困难。“这些人已经工作很长时间，不仅从个人情绪上难以接受，而且在社会养老保险方面没有任何积累，突然纳入进来，过去欠缺的部分怎么补缴？”

“总量不变，调结构”

作为养老金并轨先行先试的孤本，每次舆论关注养老金改革的话题时，深圳人社局都会迎来一拨媒体前来采访。

为应付各路媒体，深圳市人社局准备的通稿表示，探索养老保险制度改革是要解决三大问题：一、机关事业单位人员与企业职工的退休待遇差距较大，引发公平性质疑;二、阻碍人才合理流动;三、导致财政负担日益沉重。

在这三个因素中，引起社会关注度最高的是，改革后的新制度能否减轻政府财政负担？

“从整体上看，财政负担没什么太大差别，改革主要思路是，保证总体平衡前提下，调整内部个体间的收入结构。”刘静姝说。

对此，她解释说，原来的退休制度是先不交钱，等退休之后再由财政负担;现在的模式是，财政分散负担，等退休后就没有财政方面的压力了。只是先付和后付的区别，本届政府或是下届政府承担的问题。

养老金并轨后，机关、事业单位与企业之间人员流动的障碍进一步清除。“委任制与聘任制相比，我个人还是倾向于后者;虽然二者在养老金领取数额上有差距，但后者的好处是人员可以自由流动。”周敏说。

工作几年后，假如想离开公务员队伍转到企业或其他行业，社保可以与企业实现对接，而不至于像以前那样净身出户，这是周敏支持养老金并轨最主要的理由，至于退休后的收入，则“没想太多”。

实际上，并轨后深圳市公务员流动略有增加。据报道：2014、2013和2012年这三年公务员离职人数分别是278、247和231。深圳市人社局跟踪的数据显示，“基本情况还比较稳定，并没有因为搞了养老改革明显增加。”

对于被改革的多数“新人”而言，最关心的莫过于在新制度下自己的收入水平是否受影响？“在新制度下，如何保障新人的养老待遇是新课题。”刘静姝说，职业年金以前没有先例和参考的样本，所以如何管理、运营好职业年金，实现保值增值是现在所要努力的方向。

“我们会综合考虑，追求一种大致平衡，既要与过去制度之间平衡，也要与企业之间平衡。”她说。

模式难以复制

“社会养老保险+职业年金”，这是深圳养老金并轨后的模式。

社会养老保险部分，实行社会统筹和个人账户相结合的方式。由单位和个人以月工资总额为基数缴费，分别按14%和8%的比例缴纳社会养老保险。职业年金部分则由单位按新聘人员的月工资总额的一定比例缴纳，个人不缴费。

深圳，一度作为养老金并轨模式的典型被持续关注和讨论。然而，这样的模式是否可以在全国范围内复制、推广？对此，谢圣远认为，“深圳有自己的特点，其他城市难以模仿。”

曾在广东省民政厅、社会保障厅工作过的谢圣远，目前为深圳大学经济学院教授、社会稳定风险评估研究中心主任、深圳保险学会副会长，在政府工作时曾参与过养老保险改革。

“深圳是个年轻城市，没有历史包袱。经过几十年财富积累，政府财政实力比较雄厚，不存在养老缺口的问题;而在其他多数城市，养老金缺口依然是最大的难题。”他分析说。

此外，和其他城市相比，深圳工资水平比较高。“公务员年薪十几万元很正常，这对求职者有很大吸引力。和企业相比，虽然总体工资水平稍低，但工作期间工资具有稳定性。”

“深圳之前的改革是分步走，摸索着来，下一步，对委任制的公务员的改革也在研究论证。”刘静姝说，目前也在关注中央养老金并轨的政策方向，如果“一个统一，五个同步”的方案正式执行，届时深圳肯定也会纳入全国体系中来。