东南亚成为海盗新乐土

蒋思聪

马来西亚海事执法局近日披露了一条令人担忧的消息：一度在东南亚海域销声匿迹的海盗近来又出现了，大肆抢劫过往的油轮，然后卸下轮船上的原油出售，牟取暴利。国际海事组织的统计数据也显示，东南亚海域已超越索马里海域，成为世界上海盗最为活跃、航行最为危险的地方。

东南亚海盗占全球四分之三

4月1日是愚人节。对于马来西亚油轮“东方荣光”号上的17名船员来说，这一天过得并不开心，而是惊心动魄，在鬼门关上走了一圈。当天，这艘载有大量原油的货轮正在中国南海上缓慢航行，驶往印度尼西亚的加里曼丹岛。当油轮行驶到离享有“小巴厘岛”之称的印尼巴淡岛140海里时，一艘快艇从黑暗的海面上突然钻了出来，高速贴近油轮。

晚上9点左右，15个到25个武装海盗登上了油轮，在枪口下把所有船员都捆绑起来，抢走了他们的钱包和手机，把他们都关进了船长室。接着，海盗用电台叫来了第二艘轮船，开始他们劫持油轮的主要目的：把油轮上装载的原油卸到他们的轮船上。3个小时后，海盗们在砸毁了油轮上的通讯设施后，带着卸下来的价值10万美元的原油后逃之夭夭。

国际海事组织今年年初发布的年度报告说，2014年全球海盗活动降至8年来的最低水平。然而，东南亚海域的海盗袭击和抢劫案件却呈上升趋势，总共发生了183起案件，比2013年增加了22%，海盗得逞的比率也比2013年增加20%，创下10年来新高。目前，东南亚海域的案件在全球海盗袭击和抢劫案件中占的比例高达75%。

从国际海事组织收集到的资料来看，东南亚海域的海盗发动海上袭击的目标主要是装有大量原油、汽油、柴油等有价商品的集装箱船、油轮和货轮，目的是通过倒卖抢劫来的有价物品来牟取利益。因此，东南亚海盗劫持船只大多没有政治目的，也不会劫持船上的海员来索取赎金，船员也没生命危险。

几乎所有的抢劫都是在晚上进行的：武装海盗在晚上利用天黑，驾驶高速快艇悄悄靠近油轮，登船后控制船员，砸毁船上的通讯设施，以防止船员报警，然后把油轮上的原油等有价物品卸到他们自己的船上。从马来西亚、印度尼西亚、新加坡海域最近16个月以来发生的各种劫船事件来看，海盗使用的轮船都是51米以下的小油轮，其抢劫的原油价值在几万到几十万美元之间，但有时高达100万美元。

在遭受海盗袭击的东南亚国家中，新加坡是一个比较严重的“受害国”。2014年，被海盗袭击和抢劫的新加坡注册船只共有32艘，而由新加坡管理的遭袭船只也有63艘，不仅在东南亚，放在全球范围里，也是“首位”，比居于第二位的希腊多出了一倍。

打击海盗举步维艰

从海盗劫船抢油案的发生地点和作案手法等情况来分析，亚洲反海盗及武装抢劫船只区域合作协定组织认为，共有至少3个有组织犯罪团伙分别在马六甲和新加坡海峡、中国南海和中南半岛出没。他们组织严密、策划周详，并对下手的目标船只情况了如指掌。从2014年4月开始，他们加大了海上抢劫行为。

不过，由于相关国家加强了执法合作和巡逻，海盗在马六甲和新加坡海峡抢劫得逞的概率较低，但在其他海域则频频得手。今年上半年，发生在印尼海域的海盗袭击事件达40起，占东南亚海域海盗袭击案件的85%，其中大多是低水平的偷盗事件。在这些袭击事件中，发生在印尼民丹岛的为18起。为此，印尼海事部门已将该处海域列为十大海盗袭击多发地区之一。

对于海盗在东南亚海域频繁肆虐的状况，国际海事组织一位官员说，“这种情况应引起有关国家的高度重视。我们建议，国际船只在途经这些海域时要加强反海盗措施，并及时报告相关情况。”

国际海事组织指出，从海盗的作案手法来看，除了海盗本身外，还有一个购买原油的买家，他们是海盗的“外围团伙”。海盗抢到原油后，就会联系买家。买家其实知道原油的来源，便以低于市场的价格收购。这个买家可能直接把原油卖出去，或者倒手卖给其他买家，使执法部门难以追踪被抢原油的去向。为此，要打击东南亚海域的海盗行为，仅仅打击海盗是远远不够的，还要把那些买家考虑在里面。

在实际操作层面，东南亚国家许多人对海盗的惧怕心理使警方调查海盗的工作步履艰难，因为在他们看来，如果他们提供海盗信息的话，会遭到海盗的报复。例如，东南亚国家警方怀疑，在新加坡南部仅15公里的印尼巴淡岛的红灯区里藏匿着不少海盗，而当警方前去调查时，当地人都三缄其口，惟恐被别人看到而招来杀身之祸。

一个经常在新加坡船只上打工的印尼海员答应接受警方的讯问，但提出了两个条件：见面地点是他预订的一家宾馆的房间里，以免被别人看到。而且，为了他的安全，他只能匿名提供情况。“许多时候，巴淡港经常发生犯罪案件，如偷窃、抢劫等。人们动枪的机会并不多，但是经常会用刀和工具动手。这些人大多来自巴淡岛本地的黑手党。” 这名海员说，“我只听到有关劫船的传言，海盗可能来自马来西亚，但谁也不愿看到他正在谈论此事。如果有人看到我和你在说这事，那我的麻烦就大了。”

今年1月，马来西亚警方抓获了7个海盗，他们涉嫌在马来西亚水域劫持一艘油轮。审讯发现，这些海盗都没有身份证明，警方怀疑他们是印尼人。目前，这些人正在等待法院的审判。

不必大惊小怪？

不过，也有一些人对东南亚海盗问题不以为然。他们的理由是，世界上三分之一的货船经过马六甲海峡，每年经过新加坡海域的船只多达13万艘，使东南亚水域成为目前世界上最为繁忙的水域。有一些船只遭到劫持和抢劫，人们不必大惊小怪。实际上，某一艘商船遭到海盗劫持的概率非常、非常小，人们没有必要夸大问题的严重性。亚洲反海盗及武装抢劫船只区域合作协定组织的一位官员就认为，国际媒体有关报道把东南亚海域的海盗问题夸大了。“多年来，大家都知道有的船只会在海上航行时出点事。现在的情况是，数量增加了一点。不过，并不是数量真的增加了许多，而是以前发生的劫船事件，我们并不知道而已。”

有人推测，这位官员之所以这么想，可能是不想让海事保险费上涨，因为一旦定性那些海上抢劫为“海盗行为”，那过往船只的保险费用就会大幅上涨，经过的船只就会减少，从而影响东南亚水域的国际航运和东南亚国家的经济发展。

然而，即使在亚洲反海盗及武装抢劫船只区域合作协定组织里，也有许多人对此持不同看法，认为上述淡化问题的观点会助长更多的海盗行为，尤其是该组织不愿把“劫船抢油”的行为定性为“海盗行为”，而是定性为一般的“偷油案件”，忽视了实际发生问题的严重性。他们指出，未雨绸缪总比亡羊补牢要好得多，可避免事态恶化。

目前，东南亚国家正在采取协调行动，加强联合执法和打击海盗行动，如提醒过往船只加强警戒、增强油轮上的防范设备、如水炮等，对船员进行安全和防海盗训练等，努力遏制海盗行为越演越烈的态势。

（背景资料）

全球五大海盗多发区

索马里半岛：1991年索马里内战的爆发使这一地区的海盗行为更趋频繁。索马里海盗有四大团伙：邦特兰卫队，他们是索马里海域最早从事有组织海盗活动的团伙；国家海岸志愿护卫者，规模较小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；梅尔卡，他们以火力较强的小型渔船为主要作案工具；势力最大的海盗团伙叫索马里水兵，其活动范围远至距海岸线200海里处。

西非几内亚湾：几内亚湾西起利比里亚的帕尔马斯角，东至加蓬的洛佩斯角。沿岸有贝宁、尼日利亚、喀麦隆、加蓬等国。这一海域的海盗活动始于2000年，数量呈上升趋势，逐渐引发了周边国家的担忧。

马六甲海峡：位于马来西亚与印尼之间，这条“世界经济的生命线”每年过往的商船超过6.3万艘，据称，在马六甲海峡，风险最高的地区是北纬2度、东经102度，经过此地的商船遭到武装海盗洗劫的可能性极高。

亚丁湾一带：亚丁湾是位于也门和索马里之间的一片阿拉伯海水域，它通过曼德海峡与北方的红海相连。它是船只快捷往来地中海和印度洋的必经站，又是波斯湾石油输往欧洲和北美洲的重要水路。由于该地区海盗猖獗，所以亚丁湾又叫做“海盗巷”。