迷雾重重泰国首条高铁给谁建

尹鸿伟

2014年12月和2015年2月，巴育先后访问中国和日本，亲自体验了中国高铁和日本新干线，并且对媒体释放出对日本技术更感兴趣的信息，引起了舆论对此竞争的热切关注。

2015年5月27日，泰国运输部长巴津与日本交通运输大臣太田昭宏在东京签署了《铁路联合调查备忘录》，泰国决定以采用日本新干线为前提，就计划建设中的曼谷至清迈高速铁路建设共同进行可行性调查;同时，日本方面则研究向泰国提供高铁建设所需资金等事宜。

原有中泰合作铁路计划已被泰方取消？对于舆论的众说纷纭，泰国政府副发言人讪森6月1日特别表示，中泰铁路合作谈判照原计划继续进行，“两国合建的并非高速铁路”。

早在2015年2月巴育访问日本后，泰国运输部便有意透露了信息：将寻求日本的ODA（政府开发援助）的低息贷款建设泰国高铁。此前，中泰两国政府刚于2014年底达成了共建中泰铁路的协议，其中泰国境内铁路的总里程为734公里，预计总投资106亿美元，该铁路计划于2015年9月开工，2018年建成投入使用。

众所周知泰国历届政府一直宣称要做的大事很多，但之后结出硕果的并不多见，其中一个重要原因便是资金匮乏。的确，协议与计划只需要写在纸张上，但实际的工作却需要实实在在的资金注入，这样的情况迫使经济乏力的泰国必须尽快做出决断，修建铁路究竟从哪里获得贷款最实际？

按照中国政府此前公布的宏伟计划，将从云南省修建高铁延伸到泰国，实现中泰高铁联运，因此一直表示愿意提供巨额资金贷款，以满足泰国政府的建设需求。而日本首相安倍晋三也多次向巴育表示，日本企业对其提出的铁路项目很感兴趣，愿意在资金和技术上提供全方位的合作与帮助。

2014年4月，日本四大铁路公司（东日本、东海、西日本、九州）宣布成立“国际高速铁道协会”，将携手向海外输出新干线技术和设备，推进日本高速铁路标准成为国际化标准，同时还将邀请计划建设高速铁路的美英等国的铁路公司加入，以利于获取订单。

对于泰国首条高铁选择日本，有观点认为，高铁的优势不仅在于速度快，更在于需要更大的运行网络，由于老挝和柬埔寨的铁路建设已被中国抓到手上，因此日本高铁技术将被彻底堵死在越南国内，也会导致日本对于越南的高铁项目不会投入更多。

“所有这些现实情况，泰国其实都看得很清楚，他们不应该表现得比越南愚蠢，这意味着日泰两国签署的《铁路联合调查备忘录》可能还会有变数。”东南亚关系学者东方远认为，“因为未来无法与中国高铁联网，那么投资回收和利润将是几十年甚至半个世纪的较长周期，估计日本没有参与运营的动力，而只会直接在修建中赚取巨大利润，包袱将全部扔给越南政府去背了。”

另外，日本与中国还在马来西亚到新加坡高铁项目的建设权、印尼高铁和印度高铁等项目上展开了竞争，其中马新高铁竞标日期尚未确定;日本虽然与印尼基本达成高铁合作协议，但印尼又在2015年4月22日与中国签署了高速铁路项目合作的文件。

关于泰国的铁路建设计划，多年来伴随着其国内的政治动荡出现了扑朔迷离的变化，至今未有最终的定论。

在前英拉政府时期，泰国曾经有过“中泰铁路”的“大米换高铁”计划，其为泛亚铁路的一个组成部分，起点与终点分别是中国的昆明和新加坡，但该计划因英拉的去职而莫名搁浅。

巴育主导的军事政变发生后不久，执政的泰国国家和平与秩序委员会便在2014年8月初宣布批准了两条连接中国和泰国的铁路项目。其分别是总长737公里，计划投资3925亿泰铢的“廊开府-马塔府”铁路;总长655公里，计划投资3488亿泰铢的“清孔-帕栖”铁路（两条铁路总投资约为1430亿元人民币）。泰国媒体的报道称，泰国铁路线路计划将于2015年开工建设，2021年完成;两条铁路将穿越老挝与中国云南省连接，不过最高时速将从原计划的每小时200公里降低到每小时160公里。

2015年2月，巴育访问日本

2014年11月18日，巴育又称内阁已经通过由中国投资泰国铁路的合作项目，有关的规划细节其后将提交国家立法议会审议。按照规划，泰国将投资、修建一条宽1.435米，全长867公里的双轨标准轨铁路，其共分为三段，线路从泰国东北部重要口岸廊开府到首都曼谷及东部工业重镇罗勇府。

把国内现有的米轨（宽1米）铁路改造为国际标准，是泰国长期以来的愿望。由于中国国内使用的1.435米标准其实就是国际标准，这样的巧合也是这个项目能够顺理成章的一个原因，更何况中国已经表示愿意出钱帮助泰国。

泰国媒体认为，巴育政府后期宣布的“廊开府至罗勇府铁路”，只是其上台后批准的8年基础设施建设项目中的一部分，虽然比原计划有所调整，但是让这些工作踏入了实际操作的层面。泰国智库“开泰研究中心”同期也发布了支持的报告，认为内阁刚刚批准的东北线双轨铁路方案，经济效益比前政府的高铁计划更佳，且与计划中的中老铁路衔接。由于该线路定位为客货两用的准高铁，可给中泰贸易提供新的通道，未来还可形成“中老泰旅游黄金线路”。

在这些纷乱复杂的计划和宣传中，一直没有更明确的行动来证明泰国的铁路项目究竟是怎么回事。长期生活在曼谷的一名中国企业家也提醒，在合同签署之前，修建铁路的情况可能会有意外，由于泰国的国家财力太薄弱，而且政治局势比较动荡，“签了合同也会有意外，无论中国还是日本都一样”。

按照泰国媒体的介绍，曼谷至清迈的高铁计划于2016年初开工建设，设计时速约为每小时250公里，总长度约660公里，目前日方已呈交了可行性研究。与此同时，日方将向泰方提供低息软贷款，预计利率不会超过1.5%，该工程总造价估值为2730亿泰铢（约为81亿美元）。

除了高铁，日泰《合作备忘录》还包括由日方增建北碧府至曼谷至沙缴府的574公里复线米轨铁路，该线路从西到东贯通泰缅、泰柬边境并连接主要港口和工业区。另外，两国还计划对另一条约718公里的东西向路线进行可行性研究，该线路从达府经由彭世洛府、孔敬府到穆达汉府。

对于泰国决定与日本合作的原因，泰国学者和媒体也给出了具体的解释，尤其对于日本品牌的可信度评价很高，称“日本高铁安全性良好，舒适度也很理想”。而日本计划将建设中所需的车辆、线路、运输技术等日本新干线技术全部打包提供给泰国，如此对泰国的诱惑也不小。

日本在泰国投资已有20多年，拥有强大的历史渊源和社会基础，近年来更连续保持在泰第一大投资国的地位，在外商赴泰投资总额中，日企占据了60%。另外，日本与包括泰国在内的东南亚国家进行合作时一直提供低于2%利率的软贷款，尤其在泰国的基础设施建设、农业发展水利水电方面不断获得好评。

不过，日本初步获得泰国高铁建设项目并不意味着中国的完全失利。泰国开泰研究中心中文部的学者表示，中国铁路无论在建设里程、运营里程和运营速度方面都属于世界领先水平。泰国发展研究所运输与物流政策研究室的专家也认为，由于成本较低、性价比高，中国铁路对泰国仍然具有吸引力。

泰国《民族报》称，泰国与中国计划中合作铁路项目的四条线路尚未涉及高铁项目，其均为时速约180公里的复线铁路建设。泰国交通部长巴津表示，曼谷至坎桂线与坎桂至呵叻线将在2015年10月开工，坎桂至玛塔卜线和呵叻至廊开线将于12月开工，并预计中泰合作铁路将在2017年底投入运营。

2015年6月11日，泰国驻华大使倪勇在哈尔滨表示，中泰两国双轨铁路项目将于2015年底正式奠基，两国领导人也将会出席该项目的奠基仪式。倪勇还称，该项目的顺利进行标志着中国铁路的整体“出口”标准已成为世界各国学习的“范本”。

随着日本与中国的铁路建设竞争越来越激烈，中国方面的一举一动也始终成为日本媒体关注的焦点。2015年3月9日，中国南车和中国北车分别举行临时股东大会，正式决定了合并。合并后的新公司名为“中国中车股份有限公司”，员工达到17万，营业规模将远远超过被称作铁路三巨头的加拿大庞巴迪、德国西门子和法国阿尔斯通。

泰国现有的铁路设施还相对比较落后

《日本经济新闻》迅速对此进行了分析报道，认为其目的是在经营规模上压倒居行业领先地位的欧美日各大厂商，在承接海外订单的竞争中占据有利位置;两家企业销售额在中国市场所占的比率达到90%，合并后将与中国其他国有企业联手加快进入海外市场。该报道称：“铁路大国”中国的雄心正在迈出新的一步。

截至目前，中国高铁尚未接到实质性订单，但日本新干线也只有中国台湾高铁项目，并且经济效益不佳，屡次传出即将破产传言。值得注意的是，2015年5月27日泰日之间只是签署了《铁路联合调查备忘录》，而非此前传言的《铁路建设合作备忘录》，原因是该线路的营利性被质疑，由于该项目总费用将超过1万亿日元（约为502亿元人民币），日方需要进一步确定项目参与形式。

国际舆论认为，不断增加在东南亚地区的影响力，是中国不可逆转的泛亚战略，在中越、中缅跨国铁路计划都因多重复杂因素无法马上实施后，中（老）泰铁路势必成为中国竭尽全力的项目，而且老挝已表示“乐意坐享其成”。从泰国的角度看，以此铁路与中国实体连接，并融入中国巨大的经济圈，也算是一项不错的选择。

不过，早有东南亚学者指出，泰国还会寻找更多的合作对象，包括日本，而政变后上台的泰国新政府决定先采用普通铁路的方案，是认为普通铁路比高铁更加经济实惠。

中日在全球铁路的市场份额相当，而日本经常将中国列为假想敌。中国企业在全球铁路设备制造商中的市场份额为10%左右，国外建设高铁每公里成本一般为0.5亿美元，而中国仅为0.33亿美元。不过，高铁的建设是一个系统工程，个人或者企业无法购买，而是需要政府的决策，其更容易受到当地人口、经济、环境等因素的影响。就目前的情况而言，日本的贷款利息虽然较中国低，但建设造价成本却较中国高，因此财力有限的泰国最终能否落实仍有待观察。

“回顾历史”的《日本经济新闻》称，第二次世界大战爆发时，泰国最初与日本结成军事同盟，但在战争即将结束前加入战胜国队伍，转为对日本宣战，“在大国面前巧妙的进行权衡，并营造有利于自身的环境，如今这位‘外交高手’的手腕似乎并不逊于当年”。