事业单位离退休人员社会化管理模式思考

关伟贤

【摘要】事业单位作为公益性社会服务组织，在推动教育、文化、科研以及卫生等发展方面作出了重大贡献，是推动社会主义市场经济发展壮大的重要力量。随着事业单位各项改革的逐渐推进，探索事业单位离退休人员社会化管理模式，做好事业单位离退休人员的管理工作，有利于保障事业单位离退休人员的生活，实现社会的和谐稳定。

【关键词】事业单位 离退休人员 社会化管理模式 路径

【中图分类号】F272.92       【文献标识码】A

在社会主义市场经济大发展、机关事业养老保险改革稳步推进的情况下，研究事业单位离退休人员社会化管理模式，是有效减轻事业单位经济负担，不断提升服务质量，促进事业单位又好又快发展的有益探索①。

事业单位离退休人员采取社会化管理模式，实现其从“单位人”到“社会人”的转变，其生老病死将由所在地的社会管理服务机构来提供帮助，享受社会同等待遇。同时，事业单位离退休人员中的大多数是专业技术人员或者是干部，其具有较高的专业技术能力与较高的政治素质，做好他们的社会化服务管理工作，在组织上、生活上等多个方面给予充分的关爱，将有助于发挥其余热，继续为社会发展作贡献②。

制约机关事业单位离退休人员社会化管理的困境

社会化管理模式的认知水平参差不一。事业单位包含全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型，不同类型的事业单位在对社会化管理模式的认知上存在一定差别。全额拨款事业单位离退休人员认为采取社会化管理模式后，将和原来的单位完全脱离关系，这样除了享受基本的养老金之外，不再享受原来的福利待遇，导致其不愿意进入到社会管理服务。而自收自支事业单位则积极支持推动社会化管理模式，差额拨款事业因为单位经济效益的原因对社会化管理模式的认识观点各异③。

社会化管理服务机构发展有待健全。社会化服务管理体系涉及到人财物等多个方面的内容，三者之间相辅相成，是密不可分的联系体。当前社区社会化服务机构并未配备专职服务人员，服务不到位，尤其是随着生活水平的提高，离退休人员的身体素质较好，很多离退休人员还是“人退心不退”，不能满足离退休人员的余热的欲望。社会化管理服务、经费上不能很好满足现实发展的需要，社会化管理基础薄弱，管理服务不能满足其今后实现发展的要求。

开展社会化管理服务的思路探索

建立与实际相符的政策体系，突出政府职能部门效用。首先，建立与实际相符的政策体系。对事业单位离退休人员的管理与服务，不仅事关每一位离退休人员的实际利益，也关系到事业单位和社会发展的和谐稳定。因此，在办理事业单位人员离职手续时，需要保障规章制度的科学性。政府和相关职能部门需要从当地实际出发，开展全面的分析与总结，要结合国家新出台的政策与工作实际，对事业单位离退休人员相关的政策开展集中梳理，特别是对关系到广大职工利益的工资改革方面的政策进行全面的理解与运用，形成符合实际的政策体系，确保参保单位、经办机构与事业单位离退休人员能按规办事，避免出现劳资与待遇方面的纠纷④。

其次，突出政府部门效用。政府在构建事业单位离退休人员社会化管理模式中将发挥好重要作用。考虑到事业单位人员所从事工作的特殊性，这决定其在经济、政治待遇需要获得应有的保障。所以，政府和相关职能部门要强化事业单位人员管理工作，进行科学部署安排，确定相关单位与经办机构职责，履行好事业单位离退休人员社会化管理服务中的职能。

推动养老保险制度改革，构建社会管理服务机构。首先，推动养老保险制度改革。创建和企业养老保险模式相匹配的养老保险制度，并确定事业单位样报保险费的全额拨付与社会化发放，为广大事业的单位离退休人员做到社会化管理服务奠定基础，推动事业单位离退休人员从“单位人”向“社会人”的转变。

其次，构建社会管理服务机构。要将加强社会保障职能当成是进一步完善社会管理服务机构的重要任务，每一个社区要根据需要创建社会化管理服务机构，从设施、经费、机构、人员和场地等方面做到到位，建立自上至下的管理体系。社区社会化管理服务机构需要的工作人员，通过机关内调整解决一部分，也可以通过公开招聘的方式，确保人员配备数量，保证工作效果，其工作经费由当地财政部门协调解决⑤。

优化内部管理运作机制，运用好信息化技术。一方面，优化内部管理运作机制。一是建立内部管理运作机制模式。要全面改进管理运作流程，不仅要了解并分析流程运作环境以及自身所依靠的相关职能部门。通过大量的实践经验说明，一般来讲，采用传统意义上的垂直模式管理离退休人员效率不高。假如职能部门根据规定的流程分工采取不同的规划，并且适当兼顾各个部门之间衔接的熟悉，确保垂直与横向模式能实现并存，这样能大大缩短信息流通的流程，提高运作效能。

二是构建双向沟通运作通道。运作机制内部沟通的通畅性能有效提升流程的运作效能，这需要内部运作管理机制具备发送与接收的功能，能在互联网技术支持下，明确其责任与义务，提供有效支持，明确责任与义务，确保及时沟通，提升流程运作效能。

三是优化相关管理制度的操作流程。不仅要全面打破原来的职能部门设定流程节点模式，也要确立业务流程节点模式，做到以需求为中心，设定流程模式，从整体上确定管理制度的运作流程。之后，对交叉环节开展全面统筹，并全面突出团队协作及效率，减少部门业务量。在服务流程的终端构建和社会管理体系有序衔接通道，为今后更好推动事业单位人事制度改革，做好准备工作⑥。

另一方面，运用好信息技术。开展网络信息化办公是实现科学管理的重要保障。需要通过运用信息技术，进一步创新离退休人员管理模式，提升办事整体效率。

一是确保信息沟通顺畅。既要通过网络适合的网络通道来对信息进行有效加工，大大节约时间，减少人为性因素的干扰，更方便离退休人员管理，又要通过网络载体，业务部门间形成信息流，这样做不仅能全面提升运作效率，也能保证流程的畅通性，优整个流程，便于信息资料的及时传递，方便进行保存与传递。

二是集成信息。实现离退休人员社会化管理模式是今后社会保障体系建设的方向，但实现社会化要将社会保障体系中的职工信息开展梳理，让其和社会保障部门的需要相对接。从离退休人员社会化管理的实际需要出发，兼顾社会需求，导入信息表格，对信息开展全面的梳理与集成工作，确保信息的完备性，提升信息管理效能。同时，也要建立包括养老、失业、保险、医疗、工伤等的信息网络，实现离退休人员管理服务的信息化。加快信息系统平台建设，积极研发技术成熟、开发质量高、操作简单的服务信息系统，为应用社会保障卡创造条件，在社保卡使用的医院、药店等终端安装读写卡设备、查询终端，方便事业单位离退休人员通过社保卡开展结算，享受社会保障服务。

建立社会化管理服务机制与监督机制。首先，建立社会化管理服务机制。事业单位退休人员作为劳动者，为国家发展建设作出了应有的贡献，建立社会化管理服务机制，发挥政府与社区这两个载体的作用，政府作为事业单位社会化管理的服务机构，事业单位社会化管理往往涉及到很多环节，任务艰巨，而社区作为事业单位离退休人员生活场所，这需要事业单位离退休人员适应不同的环境。政府从政策层面出发，支持对事业单位离退休人员社会化管理服务体系给予一定支持。事业单位离退休人员社会化管理服务是涉及面大、政策性强的一线工作，政府及相关部门需要从事业单位离退休人员社会化管理服务与企业离退休人员社会化管理服务工作纳入到议事日程中，进行统一规划、分类指导，做到有序推进、资源共享，全面探索出适宜事业单位离退休人员社会化管理的新思路，为事业单位离退休人员探索出适合的路子，为事业单位离退休人员开展更好服务。

一是强化社区组织建设，适当增加经费投入，加强社区管理基础建设，来不断满足其现实发展的需要。二是结合工作实际，建立思想工作作风好、业务素质高的专业队伍。三是全面提升社会化管理层次，全面利用好最新科研成果，开展品位高、益于身心发展的多元文化娱乐活动，全面满足广大离退休人员的基本要求。四是全面加强并积极拓展社区功能，创造有利条件，发挥好事业单位离退休人员的在身体允许的情况下，开展政策咨询、宣传教育以及社会公益事业，继续为社会发展作贡献，同时，也要全面做好社会化管理服务方面的基础性工作，创建事业单位离退休人员数据库，通过计算机等工具实现科学管理，提升社会化服务管理水平。

因此，很有必要建立社会化管理服务机制，发挥好该机制的引导效能，提升社会化管理服务水平，让离退休人员能做到老有所享、老有所乐⑦。

其次，创建社会管理监督机制。事业单位退休人员实现社会化管理，往往会涉及到多个方面的利益，但是利益存在的地方就会出现纷争。要结合社区管理实际，探索养老金实行社会化发放的整个过程监督的方法，创建事前、事中与事后监督的监督机制。创建能彼此间相互制衡的养老金发放机制，对养老金社会化发放的整个流程开展监督，发现管理中的漏洞要及时进行弥补，最大程度规避基金风险，从源头、制度等多个方面采取必要的措施，保证基金安全。

采用召开新闻媒体发布会的形式，及时公布养老金发放的管理服务系统建设进程。对事业单位离退休人员采取的社会化管理服务的整个进程中，需要统筹考虑报纸、广播和电视等形式多样的宣传工作，向其讲清楚政策与道理，全面认识到采取社会化管理服务体系是满足社会保障体系的现实需要，这是实现从“单位人”到“社会人”改革必然，从制度上确保事业单位离退休人员能定期领取养老金的基本手段，切实维护好其合法权益。

同时，进一步加大工作力度，继续完善社会化服务管理网络，全面发挥好社会化管理服务体系本身的优势，让广大事业单位离退休人员能全面转变理念，推动社会化管理服务体系创建的进程，确保机关事业单位退休人员实现社会化管理。

加大资金投入，规范离退休人员养老金社会化发放模式。首先，加大资金投入。事业单位离退休人员采取社会化管理模式，需要有充足的经费做保障，结合实践建立当地财政与社会相互结合的资金筹措机制。社会化管理服务的设施与活动设施等，都需要由政府财政来进行审核划拨，社区捏的困难职工，要给予必要的关注，给予一定补助，保证这一工作顺利开展。同时，还要进一步完善相关的政策，加大资金投入力度，鼓励社会力量从事社区服务，促进社区服务社会化与市场化。

其次，规范离退休人员养老金社会化发放模式。一是创建养老金社会化发放机制。结合事业单位离退休人员实际情况，创建合适的养老金支付标准。科学规范事业单位养老金项目是全面做好养老金采取社会化发放的基础，尤其是对经济效益相对好的事业单位中附加的福利待遇、津贴等，全部从社会化发放养老金中直接分离出去，展示养老金的公平原则。

二是创养老金社会化管理制度。事业单位离退休人员的养老金社会化发放工作本身是动态管理过程，既需要创建科学的管理制度，也需要规定发放的具体流程，确保养老金社会化发放的每一个环节都互相监督与制约，创建内部检查监督制度，动态、适时保温养老金社会化发放的基本情况，实现层层有序衔接，确保不出现纰漏，把好关，确保养老金社会化发放不出现问题。

三是全面理顺好彼此的关系，做好相关主体的协调工作，确保养老金发放实现顺利进行。事业单位退休人员养老金社会化发放本身是系统性工程，既需要社会保障经办机构做好相关的服务工作，也需要获得银行、信用社以及邮局等相关机构的密切配合。

四是理顺彼此间的关系。必须全面理顺好关系，确定社保经办相关机构的权责利，全方位做好养老金社会化发放的各环节衔接工作，确保在较短时间内及时将养老金发放到位，为其提供更为好的服务，保证养老金社会化发放的顺利进行。

五是将现代科技手段运用到事业单位离退休人员社会化管理模式中。因为离退休人员养老金发放涉及到的人多，并且项目也不少，涉及到的数量大，还考虑到社保机构人员少、服务对象多等实际情况，必须将计算机技术运用到养老金发放中，做到管理科手段现代化，创建科学、高效以及便捷的养老金社会化发放信息管理体系，实现银行、社保经办机构一起分享信息反馈机制，为离退休人员提供科学发放的信息化管理模式，提供优质、高效的服务，确保这项工作能顺利开展。

加强社会化管理队伍建设，做到基层服务平台管理规范化。首先，加强社会化管理队伍建设。完善服务机构，创建由各级各类人力资源和社会保障机构组成的事业单位离退休人员社会化管理服务网。加强专职人员建设，对各个社区内从事离退休人员社会化管理的人员就开展全面树立，将他们的工作经费纳入到当地财政预算中，确保工作待遇，建立空岗报告制度，采用社会公开招聘、调配等形式补充社区专职工作人员。同时，也要不断加强业务培训，对专职人员开展养老保险知识、业务工作操作和服务工作技能等开展重点培训，提高服务质量。

其次，做到基层服务平台管理规范化。全面落实活动场地，采用划拨土地新建等方式，为广大事业单位离退休人员提供好的活动场所。根据退休人员需要，着力推进社会管理服务的标准化，通过以加强离退休人员社会化管理服务先进单位为抓手，积极开展评估验收活动，实现事业单位离退休人员社区管理规范化。

（作者单位：华北科技学院离退休办公室）

【注释】

①王维芳：“固原市企业离退休人员社会社会化管理服务工作的问题及对策”，《宁夏师范学院学报》（社会科学），2012年第5期，第147～149页。

②盘承梅：“事业单位离退休人员社会化管理服务体系建设的探讨”，《中国职工教育》，2014年第22期，第132～133页。

③张国祥：“积极推进企业退休人员社会化管理”，《中国校外教育》，2010年第2期，第152页。

④张海杰，张宁宁：“事业单位退休人员社会化管理模式思考”，《现代经济》（现代物业下半月刊），2009年第7期，第151～152页。

⑤李玲君：“浅谈企业退休人员社会化管理服务工作”，《就业与保障》， 2009年第5期，第32～33页。

⑥史立峰：“如何做好企业退休人员社会化管理服务工作的思考”，《赤峰学院学报》（汉文哲学社会科学版），2007年第6期，第107～109页。

⑦王美娟：“企业退休人员社会化管理服务存在的问题及对策研究”，《经营管理者》，2013年第20期，第50页。

责编/丰家卫（实习）