“追逃”补齐反腐的短板

季乃礼

要认清当前中央对外逃贪官惩治的意义，需要从整个官员群体的心理进行分析。为此我们引入一种分析行为决策的理论—前景理论，然后分析不同时期官员选择贪腐还是清廉的心理反应。可以说，以前疏于对外逃官员的惩治，是反腐斗争的短板，而且国内反腐斗争越激烈，短板效应越发明显。加大对身居国外的腐败官员的追逃力度，是补齐反腐的最后一块短板。

国内严打之后，对官员的行为选择产生了重要的影响，在清廉与贪腐的行为路径上，选择的天枰明显偏向了清廉一方。国内严打所带来以下结果：一是贪腐的机会在变小。中央严格制定了各项规定，其中许多规定指向贪腐本身。尤其是官员之间的贿赂之风得以禁止，堵住了许多官员贪腐的机会。二是发现的概率在增大，中央和各地方纪委加大了对官员的监督力度，接受群众对贪腐官员的举报，使得腐败官员曝光的概率增大。因此许多官员面临清廉与贪腐时会选择清廉。

而对许多已经腐败缠身的官员来说，保持清廉已经不可能。他们的态度与前面所提到官员的心态有所不同。对于他们来说，面临着以下路径：

一是向有关部门交待自己的贪腐事实，争取宽大处理。好处是因为自守会减轻，甚至免于处罚，而且结果最容易预测，风险程度最小。但坏处是升迁的机会被堵死了，而且自己现有的官位也会不保，更为重要的是上交贪腐所得也会使自己的钱财受损。二是继续在国内隐藏贪腐所得，只是变得更加低调，抱着自己不被发现的侥幸心理。这样的好处是如果不被发现，自己的钱财不会受损，乌纱帽可以保住，甚至还有升迁的机会。但是一旦被发现，被惩罚的力度将比坦白要严厉得多，而且随着被发现的概率加大，此条路径的危险性程度也在上升。第三条路径则是外逃。面临的问题是逃跑之路困难重重，由于中央和地方加大了对官员的监控力度，外逃过程中有可能被发现，被发现的结果就是贪腐的事实提前被曝光；二是即使逃跑成功之后，国外人生地不熟，缺少原来环境中广泛的人脉，由人前显贵沦为社会的边缘人。但好处也是很明显的，可以逃避中国法律的制裁，同时用贪腐所得能够在国外保持较好的生活状态。而且由于中国与他们逃往的许多国家没有引渡条例，被遣返的可能性较小，从此可以“高枕无忧”。因此，尽管第三条路径冒险性较大，但是一旦成功，这些官员的损失最小，尤其是财产方面。

根据木桶理论，由多块木板构成的水桶，其价值在于其盛水量的多少，但决定水桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。可以说，在没有启动对外逃官员的追逃时，该条路径成为反腐中的短板。由于国内反腐压力的加大，产生的挤压效应，使许多腐败官员选择第三条路径的人数在逐渐增多。

加大对腐败官员的国外追逃之后，对于那些坚守清廉的官员来说，更加强化了他们原来的行为选择。而对腐败官员来说，随着最后冒险的路径被堵死，原来抛弃的坦白交待的路径会成为首选。

由以上分析可以看出，腐败官员的行为选择与其对自身的判定有关。如果官员仍然把自己的贪污所得看作自己是应得之物的话，他们仍然会继续冒险。在国内严厉打击腐败的情况下，会加剧腐败官员的外逃。如果两条路径有一条可以选择，存在成功的机会，这些官员就会铤而走险。随着对外逃官员的惩治力度加大，也就补齐了反腐的最后短板。隐于国内和国外的路径相继被堵死，对于腐败的官员来说，选择坦白成为最佳的选择。

（作者为南开大学周恩来政府管理学院教授、博导）

责编/谭峰 美编/于珊