从默默无闻到“比特区还特”

郑智维 杨丽萍

在过去几年的媒体报道中，不难感受平潭发展的速度。“现在平潭岛变成一个大工地，遍地都是开建的重点项目……”

从福州驱车去平潭，需要90分钟。而在五年前，至少需要3个小时。

因为交通不便，平潭人曾以“四等公民”的身份自嘲。“四等”是指等车、等船、等风、等雨。

交通改善还在继续，“要致富先修路”的观念在这里落地生根。“到2018年高铁通车，时间将缩短至30分钟以内。”平潭综合实验区党群工作部副部长卓华彬告诉《民生周刊》记者。

交通，仅是平潭发展的一个缩影。过去五年间，平潭始终在“提速”。平潭，一直被视为两岸关系中的“桥头堡”和“试验田”。五年间，平潭已从默默无闻的落后县城，发展成为“比特区还特”的综合实验区。

五年来，外界始终以极大的好奇和热情关注这块热土。如果以更广阔的视角来观察，或许能更准确地理解平潭的发展与定位。

“改革开放30年，前10年看深圳，中间10年看浦东，后10年看天津滨海新区，下一个10年看哪里？”五年前，平潭管委会副主任周青松接受媒体采访时给出了答案——看海西！海西的窗口在哪里，要看平潭！

一天一个亿

在福建省的行政区划中，平潭的地位显得有些特殊。

福建的行政区划可以概括为“9+1城市群”，即9个设区市（福州、厦门、泉州、莆田、三明、漳州、南平、龙岩、宁德）和平潭综合实验区。

当然，比地位更特殊的是平潭发展速度。

如今，“四等公民”的时代早已终结。据卓华彬介绍，连接岛外的高速公路早已通车，至福州车程缩短至90分钟；平潭至台中航程仅约2.5小时；澳前作业区2万吨客货码头也已投入使用……

虽然来平潭工作的年数不多，卓华彬对这里却知根知底。除平潭综合实验区党群工作部副部长这个职务外，他还身兼数职：“马上办”办公室常务副主任、行政服务中心主任、平潭自贸区管委会办公室副主任、行政审批局负责人。

与交通类似，巨变同样发生在房地产领域。

平潭的快速发展催热了当地的房地产，一位本地企业的负责人指着一排排楼房告诉《民生周刊》记者，这都是最近五年新建的，五年前都还是荒地。“2010年年初，平潭的房价每平方米价格在1800元左右，到年底就涨到8000元。即便在全国房价低迷的去年，每平方米均价也超过8000元。”他说。

“一天一个样”，这句话常用来概括过去五年的“平潭速度”。

在过去几年的媒体报道中，不难感受平潭发展的速度。“现在平潭岛变成一个大工地，遍地都是开建的重点项目……”“平潭势不可挡，定将成为中国开发最热的热土，改革开放的最前沿……”

“用20年再造一个厦门。”2011年，时任福建省委书记孙春兰在接受采访时说。

“一天一个样”，这样的速度背后的驱动力是什么？

有传言称，2500亿元，是平潭计划在“十二五”期间要完成的投资额。于是，在平潭流传着“一天一个亿”的说法。

这样的说法是否属实？卓华彬没有直接回答，不过，他向《民生周刊》记者透露，以今年为例，半年之内认缴资金就已经超过400亿元，全年肯定会超500亿元。

走在平潭的街道上，难以想象它五年前的落后。实际上，2010年前的平潭还仅仅是福建省的一个落后县城，“是福州周边最穷的一个县。”卓华彬补充说。

通过产业爆发式的推进，平潭经历了“野鸡变凤凰”式的蜕变。梳理过去五年平潭的发展脉络就会发现，“平潭速度”的出现，离不开先行先试的政策优势，具体而言，即综合实验区和自贸区双重的政策驱动。

“双核”驱动

2010年2月，福建正式建立“平潭综合实验区”。同年12月，全长4976米的平潭海峡大桥全线通车。

2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭的开放开发上升为国家战略。同年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》。

“到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系；基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。到2030年，建成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化自由港。”这是2011年底获批的《平潭综合实验区总体发展规划》中确立的发展目标。

除综合实验区外，福建自贸区的重磅扶持政策也开始惠及平潭。2014年12月，福建自贸试验区获准设立，包括福州、厦门和平潭三个片区，面积118.04平方千米。今年4月，福建自贸区平潭片区揭牌。

至此，平潭自此进入“实验区+自贸区”双核驱动时代。在平潭考察期间，习近平总书记认为，平潭发展面临的不是百年一遇，而是千年一遇的机遇。

“建设平潭自贸区要明确定位，在综合实验区的基础上，加快打造自由港和国际旅游岛，突出对台特色，积极建设对台主平台、主阵地、主通道、主枢纽。”福建省党组成员、平潭综合实验区党工委书记李德金说。

平潭片区挂牌后，将进一步发挥综合实验区“对台政策洼地”和自贸试验区“体制机制创新高地”的独特优势，突出“共同家园+国际旅游岛”发展定位，坚持把转变职能、创新机制体制作为核心任务，努力打造更自由、更开放、与国际接轨的市场化、法制化自贸区。

“空氣里散发着钞票味道”

平潭是大陆距离台湾本岛最近的岛屿，一直被视为“两岸关系的试验田”。为台而设的综合实验区平潭也是全国面积最大、政策最优的海关特殊监管区域。

在平潭澳前海峡客滚码头，每天来往台湾的运输船从这里出发。

2010年平潭海峡大桥全线通车，随后平潭先后开通了直航台中、台北的“海峡号”、“丽娜轮”高速客滚运输船航线。除星期日外，每天均有航班从平潭往返台北、台中，航程仅需3个小时左右。

通航的便利，也使得海峡两岸的交流和贸易变得日益频繁。

距离平潭澳前海峡客滚码头仅1000米，就是平潭台湾商品免税市场坐落处。2014年6月17日，平潭台湾商品免税市场1号店正式开业。该市场经营面积接近10万平方米，所销售的商品都是台湾原产，相当于一个台湾的商品集散中心。

据实验区管委会统计，2014年6月开业至今，平潭台湾商品免税市场累计签约商户180家，入驻127家，购物旅客近30万人次，销售额超3亿元，月增长67%。

据平潭台湾商品免税市场筹建组相关负责人透露，2014年国庆长假期间，免税市场总接待人数累计约在12万人次。不少商品还一度出现卖断货的情形。

“大陆市场需求大，平潭的空气中散发着钞票的味道。”接受《民生周刊》采访时，平潭台商协会常务副会长、澳前片区分会会长林巧英说。谈及销售情况，她透露，刚开始，每月销售额仅有2000多元，仅用一年营业额就翻了20倍。

“栽得梧桐树，引得凤凰来。”习近平在平潭考察时强调，要把基础设施、人居环境和软环境搞好，这样才会吸引更多企业和人员前来干事创业。

在平潭走访时记者了解到，平潭将推动建设两个台胞社区，争取引进10家台湾中介组织和服务机构，支持创办两岸合作或台资独资的专科医院、学校。“从政府角度来讲，肯定会大力支持台商来平潭创业；此外，要发挥台商协会桥梁作用，引导更多的台胞在平潭投资创业。”接受《民生周刊》记者采访时，平潭综合实验区党工委委员、副主任林江铃说。

“对于台商而言，免税政策是最具吸引力的因素。”平潭顺成国际贸易有限公司总经理颜有成告诉记者，和去年相比，今年的政策更加开放、便捷，但消费市场还需要深度开发，预计未来三五年后市场潜力会得到挖掘。

“习近平总书记来过21次”

2014年11月1日，习近平总书记再一次来到平潭调研。此次考察深入基层，走访企业、养老服务站、社区……

很多平潭人都知道，这一次是习近平第21次来平潭。“因为交通不便，之前20次来平潭只能坐轮渡过来，这是唯一一次没坐船过来的。”谈起这次总书记来平潭考察，参与接待工作的卓华彬仍难掩内心的激动。

从1985年起，一直到2002年调任浙江，习近平在福建工作了17年之久。在福建工作时，习近平曾先后20次到平潭調研，有很深的“平潭情结”，对平潭发展尤为关注。其中，1996年至1999年，平潭被定为当时福建省委省政府帮扶挂钩点，彼时，习近平是福建省委副书记。

在省里工作的习近平仍特别关注平潭发展。2002年9月20日，平潭县一中建校90周年庆典时，时任福建省委副书记、省长的习近平还发去贺信。

习近平对平潭是有感情的。“福建省平潭综合实验区”建立一年后，2010年9月，时任国家副主席的他回福建考察，听取了平潭综合实验区工作汇报，对实验区的建设思路给予了充分肯定。

“除独特的区位优势外，平潭的发展离不开领导重视，离不开总书记的挂念。”卓华彬说。除习近平外，实验区成立以来先后有37位党和国家领导人、近300位部级领导上岛考察，对平潭开发建设给予指导和推动。

2014年11月1日，这一次考察，习近平对平潭的发展提出新的要求：实验区敢于先行先试、创新机制体制、完善发展规划，努力在两岸交流合作中走在前头。

调研结束临别时，习近平还对平潭综合实验区相关负责人特意叮嘱：“实验区是全国独创，要继续探索。”

全国独创的实验区

6月中旬，《民生周刊》记者走访了平潭的相关部门和企业。在平潭综合实验区行政服务中心大厅里，前来办理业务的人员络绎不绝。卓华彬和他的同事们均在“超负荷”地忙碌着，短暂的采访也两次被前来咨询政策的企业人员打断。

先行先试、大胆探索，这是中央赋予平潭的时代使命。

2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予平潭7方面28条比经济特区更加特殊更加优惠的配套政策。“15%的企业所得税优惠就曾令上海及其他自贸区眼羡。”卓华彬透露，上海也曾极力争取，但最终未能获批。

自贸区被誉为“新一轮改革开放的重要突破口”，其建设的核心任务就是制度创新。据相关负责人介绍，有些改革创新的举措已逐渐完善：全岛封关运作、商事登记制度改革、扁平化的行政管理体制；在福建省，平潭率先实行商事登记制度改革、率先推出“三证一章合一”、推行商事主体登记网上申报……

值得一提的是，平潭实行“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，3小时内企业注册领证，不仅全国独创，也是全国最快。

通过一系列改革创新，平潭实现了高效运行和组织结构优化，建立了与国际规则相适应的新机制。

改革的红利已经显现。记者从平潭综合实验区管委会了解到，2015年1～5月，平潭综合实验区全区新增企业1218户，同比增长62.4%。5月4日，全国首张使用统一社会信用代码的“一照一码”营业执照在平潭发出。