招商引资：反思与问责

严碧华

解决招商引资问题的最佳出路是考核成本，“从经济问责为重心转向创造经济发展的适宜环境为重心，也就是以公共服务和可持续性为焦点的问责。”

招商引资源于我国改革开放后成立的开发区，早期主要是吸收制造业的外国直接投资。沿海开发区的招商引资所引起的示范效应被各地方政府官员发现后，随即各级政府成立了大量开发区开展招商引资工作。

招商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在政府工作报告和工作计划中出现。其作用不言而喻，但在一些地方，招商引资在为拉动经济发展作出突出贡献的同时，也产生了不少问题，反过来影响了地方发展。

前不久，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军刊文指出招商引资存在8个方面的问题，如过分强调政府主导作用，过分强调全民招商，破坏专业化分工原则，以及重引进来、轻服务和管理等。

他认为，根源在于政府主导型的管理思路和GDP导向的考核制度。

为此，李佐军向《民生周刊》记者表示，各级政府必须提高对科学招商引资的认识，加快政府改革，转变政府职能，完善招商引资体制，鼓励以企业为主进行招商引资，明确招商引资的环保标准，优化和规范招商引资政策，合理确定招商引资的园区平台，培养专业招商引资人才，强化对招商引资的监管，让招商引资与经济发展形成良性互动。

中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《民生周刊》记者采访时建议，解决问题的最佳出路是考核成本，“从经济问责为重心转向创造经济发展的适宜环境为重心，也就是以公共服务和可持续性为焦点的问责。”

地方经济的源头活水

7月8日，中粮杭州大悦城品牌发布会在杭州召开，中粮杭州项目最终设计图稿公布，项目所在地拱墅区又一次受到全国媒体关注。

这是中粮集团在杭州市的第一个高端综合体项目，也是杭州市拱墅区又一精准招商的完美样本。

拱墅区招商局发布的《上半年开放型经济工作报告》显示：1～6月，该区实际利用外资、市外到位资金、浙商创业创新分别同比增长5.34%、24.86%、43.03%，外资提前半年完成全年任务。

近段时间，多个地方亮出了上半年招商引资业绩。9月初，《长沙晚报》刊文指出，作为产业集聚发展和提升的重要平台，园区经济已成为长沙经济发展的核心增长极。园区经济又好又快发展，离不开招商引资不断输送的源头活水。

今年1～6月，湖南长沙八大省级园区引进市外境内资金完成固定资产投资114.5亿元，引进省外境内资金51.5亿元，利用外资3.8亿美元。

毫无疑问，招商引资强有力地促进了地方经济发展。

地方、企业双败

招商引资成为发展经济的不二法宝，但过往招商引资亦存在诸多问题，造成了一定负面影响。

近日，在湖南耒阳投资兴业的数位温州商人在北京联合召开新闻发布会，控诉遭遇招商陷阱。

这些温州商人表示，因为当地政府既没诚意又缺乏诚信，而且各部门之间相互推诿，以土地招拍掛为托儿，致使温州商人营销团队近两年的调研、项目设计方案、施工图设计成为空谈，加之邀请当地数位领导到总部考察及在当地成立公司、数百万合同保证金存入指定账户、办公场地经费和差旅费等，造成了大量人力、物力及经费消耗，损失达数百万元之多。

类似案例数不胜数。

《人民日报》近日报道，两年前，投资西部的企业主张华成跟某市招商局接洽时，招商局负责人跟他打包票：“你把制衣厂建在我们这里，各种政策优惠只有你想不到的，没有我们给不了的。”

按照这位负责人的说法，张华成开设在本地的制衣厂不仅会有用地、水电等方面的优惠政策，而且将在用工、税收等方面享受补贴。

然而，厂房刚建起来就风波不断：国土资源部门告知这个厂侵占了规划绿地，必须重新改建；生产线已从外地运来安装，环保部门的审批许可却迟迟办不下来……

一开始，张华成还能找招商局帮忙协调解决问题，时间一长，招商局负责人对他的各种诉求总是找理由推脱，到后来，直接不接电话，不回短信，登门拜访也见不到人。

费尽力气，工厂的生产线总算转了起来，张华成的烦恼却愈发多了：电费优惠迟迟没有落实，拿着当初与招商局签订的合同优惠条款去电力部门讨说法，电力部门却说这个条款他们并不知情；向劳动部门申请用工补贴，却被告知制衣企业不在补贴范围内……

更令张华成着急的是，当初招商局承诺当地将在半年内建成的物流基地迟迟没有影子。所谓的物流基地只是一个构思，尚未通过当地规划部门论证。

接受采访时，多位地方政府官员谈到了不久前接受调查的云南省委副书记仇和。在他主政地方期间，就曾让干部统统出去招商引资，完不成招商引资任务，就等于自动辞职。

因此，为了完成任务，官员们难免“降格以求”或者胡乱承诺，而一旦出现问题便不理不问。如果原来负责招商引资的官员升迁或调离，继任者则可能 “新官不理旧账”，最终导致政府招商引资成本打水漂、企业投资损失惨重的双败局面。

在李佐军看来，招商引资早已成为各地发展经济的重要手段，也为拉动经济作出了突出贡献。

但他也指出，招商引资在带来显著成效的同时，也产生了一系列问题。比如，部分地区招商引资数量过多，增长速度过快，结构不合理，空间布局较乱，质量效益偏低，而且占用土地过多，资源浪费严重，环境污染压力大，寻租腐败不少。

李佐军把招商引资存在的问题归纳为8个方面：过分强调政府的主导作用；过分强调全民招商，破坏专业化分工原则；过度利用优惠政策；在缺乏科学定位的情况下盲目粗放招商；不计成本地招商；重招外资，轻招内资；重经济效益，轻环保效益；重引进来，轻服务和管理。

很多地方为了加快招商引资步伐，将招商引资的责任、任务分解到政府的各个部门乃至每一名职员身上。这种做法违反了专业化分工原则，往往导致招商引资投入多、收效少，还影响了那些本不应承担招商引资责任部门的本职工作。

为了招对商、引对资，按理说应首先对本地的经济功能、主导产业、重大项目或项目群做好定位，但实际情况是，很多地方一上来就盲目招商，不管是否符合本地实际，往往是稀里糊涂地先招进来再说，结果是招了很多不应招的商、引了很多不应引的资。

“招商引资本应以最小的成本或代价获取最多的效益，但是，某些地方为了追求政绩，常不惜成本地招商引资，只图先完成招商引资任务再说，先将形象做起来，至于以后是否有较高的效益则较少考虑。”

李佐军表示，一些地方的招商引资部门轻视或忽视对投资者的后续服务，甚至相互扯皮，导致很多投资者到来后不安心发展或不能发展。

招商只是第一步

李佐军认为，招商只是第一步，引进来后更重要的是“留商”、“安商”和“富商”。

辽宁某县招商局局长陈嘉在从事招商工作的6年时间里，几乎跑遍了全国。“就连快捷酒店也早把我的会员卡升为钻石级了。”

有一次，陈嘉到广州参加一个招商推介会，一个房地产老总一看他们的材料，立刻就退了回来。

陈嘉感到非常尴尬，后来打听才知道，原来这位老总的朋友曾在陈嘉所在的区有过投资，却因为土地没有合法指标及农民拆迁款不到位等问题导致工程无法开工。

“当时我们确实帮着协调过，但简单一个手续，有些办事员会让你跑上十几趟，等好几天也不给办。”

在陈嘉看来，软环境建设非常重要，“现在媒体发达，一旦形成负面形象就会让招商工作难上加难。”

北京大学创新巧实力研究课题组组长、中国招商引资研究院院长李伟林认为，要实行科学招商，首先要进行顶层设计招商，按照“先策划后规划”原则，将一二三产业按照产业招商理念实现循环发展。

“总之，要围绕资源禀赋，打造主导产业，围绕主导产业，打造上下游产业链，或者引进龙头企业打造上下游产业链，实现产业集聚，形成产城融合。”李伟林说。