农田就这样被蚕食

严碧华

为保护基本农田，国土资源部近日通报了6起国土资源违法违规案件，相关责任人受到法律严肃惩处。

这两年出差到一些乡镇，能明显感到农村变富了，矗立在公路两边的楼房越来越多，越来越“洋气”。但仔细一看，这些房子大多是占用农田修建，有些甚至是基本农田。

尤其是中部省份一些乡镇，这些地方原本耕地稀少，很多地方人均耕地不足一亩，在农村劳力未大规模外出务工时，口粮都成问题。

数年前，国家就提出要守住18亿亩耕地红线，坚持实行最严格的耕地保护制度。

《中华人民共和国土地管理法》明确规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。该法同时规定，国家实行基本农田保护制度。比如有良好的水利与水土保持设施的耕地，應当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理。

为守住耕地红线，各级政府也做了大量工作，落实在农村最明显的就是宣传。“保护基本农田，就是保护生命线”、“严格保护基本农田，确保粮食生产安全”……类似这样的宣传标语遍地都是。从中央到地方，乡镇到农村，法律、政策层层传达，直至神经末梢。

严苛的法律面前，占用农田建房看起来“无路可走”。然而，在一些地方最终呈现的却是“既成事实”。

面对群众的投诉与质疑，一些地方国土部门的答复是：“我们多次派人去现场，也下了停工乃至拆除的通知书，但我们不可能天天守在那里。”

也有国土部门工作人员表示，国土部门已经尽力了，要拆除违法乱盖，只能申请法院强制执行。

按照法定程序办事，理应点赞。问题是，地方国土部门很少走到这一步。

或许因为程序复杂，但更多的是给违建者留下侥幸。长此以往，法律在一些人心目中成了一张纸，还不如村主任一句话。

这并非危言耸听。笔者调研发现，一些地方占用农田建房之所以能成为“既成事实”，根源就在于村干部包庇，甚至不惜作假应付。

比如开具假证明，原本是祖辈留下的优质农田说成一般耕地，是耕地的说成荒地。

还有更荒唐的，现在农村留守的非老即小，老人大多对法律文书不懂或者不在意，有村干部居然利用村民对他的信任骗取签字，而所谓的协议却始终不给村民，目的就是用于应付上级职能部门。

一些乡镇干部更是离谱，认为向上级反映占用基本农田建房的群众“多事”。

一乡镇国土所长曾对向他反映问题的村民说：“人人都要建房，不要去说人家，田是人民政府的，批与不批是人民政府的事，不关你们的事。”

也曾有村民指着保护耕地的标语问乡镇主要领导：“政府宣传要保护农田，看到眼前占用农田建房的事为什么不管？”

如此种种，给老百姓的直观感觉是，这些镇、村干部达成了“利益共盟”，因而对于占用农田建房充耳不闻或假装没看见。

最终，大量的基本农田逐渐被蚕食。而事关粮食安全的大局被抛诸脑后。

尤为重要的是，法律的尊严在这件事情上荡然无存！