增强制度自信提升法治素养

陆建国

冬天已经到了，春天还会远吗？雪莱《西风颂》中的名句给人以哲学意义上的启迪。年根岁末，总结反思，才能承上启下，继往开来。作为一名人大工作岗位上的新兵，这近半年来的所思所感所悟，催人振奋。回眸刚过去的2014年，全面落实十八届三中全会精神、全面深化改革元年，波澜壮阔，可圈可点。5月，“亚信峰会”在上海胜利召开，中国正式接任2014-2016年“亚信”主席国。11月，APEC会议在北京召开。黄浦江畔、雁栖湖边，共建面向未来的亚太伙伴关系，成为响亮的主旋律。

今天，“中国角色”正凸显其越来越重的份量。当今的西方，正在感受到金融危机带来的越来越大的压力。作为新兴的经济力量，中国经济正在为全球经济注入强劲的活力。第二大经济体60万亿“中国奇迹”的背后，是“中国式”的“三大自信”：道路自信、理论自信、制度自信。习近平总书记说，“鞋子穿在脚上，只有自己知道合不合适。”中国找到了一条适合自己发展的强国之路。中国特色的社会主义正彰显着蓬勃的生机和活力。中国正在从“小康人家”向“富强之国”扎实迈进。“中国梦”、“亚太梦”正催生着人们奋进的力量。今天的中国人，不再因为是黄皮肤而失语，而是抬头挺胸，充满自信。

中国特色社会主义制度是中国共产党领导中国人民的伟大创造。1840年起，一个半世纪以来中国人民经过艰苦卓绝的斗争，经历了民族独立和解放，走上了一条人民幸福、国家富强的康庄大道。中国特色社会主义制度是中国共产党领导中国人民作出的必然的、正确的选择。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度中的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

2014年适逢全国人民代表大会成立60周年。回顾一个甲子的岁月，我们信心满怀。1954年9月，一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。历史已经证明，并且还将证明，我们选择这样的政体是正确的。君主立宪、民主共和、内阁制、总统制，不适合中国。60年来，特别是改革开放30多年来，我国的人民代表大会制度不断得到巩固和发展。用习近平总书记的话说：60年的时间充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。回顾历史，我们更能看清未来要走的路。

近30多年来，虽然说不上风起云涌，但也不是波澜不惊。上世纪八十年代末九十年代初，苏东剧变，一些社会主义阵营的国家纷纷倒戈，“改制”为资本主义。我们国家也有人叫嚷着引进西方“普世价值”，照搬西方“三权鼎立”、“上院”与“下院”，仿佛中国式的民主如此不堪。今天重新咀嚼邓小平同志说过的：我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯，等等，令人感慨良多。一个国家选择什么样的政治道路和政治体制，确实是应该深思慎取，是这个国家的人民，在特定的历史时空作出的正确判断。政体必然是与国体匹配的，是基于世情国情党情民情的必然选择。“中国好制度”对于发展起到了根本性的作用。党的十一届三中全会以来的辉煌成就举世瞩目，不能不说这就是“中国好制度”的根本保障起到的巨大作用。

作为今天的人大工作者，我们也应该有充分的自信。《宪法》赋予了人大权力机关的重任，我们使命在肩，我们责无旁贷。我们要在今天的政治生态中发挥我们的重要作用，我们更要重视自身建设。党的十八大、十八届三中、四中全会，给我们指明了方向。我们要更好地思考我们的工作定位和工作格局。我们要坚持“三位一体”，正确把握党的领导、人民群众当家作主和依法治国的关系。作为地方人大，我们要增强角色意识，我们要奋发有为。

坚持党的领导，就是始终与党中央保持一致，自觉坚决贯彻党的路线方针政策。深刻领会习近平总书记系列重要讲话以及对于人大工作的总要求。作为区级人大，我们要在中共奉贤区委的正确领导下，维护人大党组的团结，全心全意谋改革，凝心聚力促发展。围绕区委制定的中心工作，重在抓推进，抓落实。围绕当前制约区域发展的瓶颈问题，诸如产业结构转型调整、国资国企改革、土地征收、拆违控违、新城建设、文明创建、社会事业、社会稳定、社会治理等问题，出谋划策、监督保障。

保障人民群众当家作主就是要充分重视发挥主体地位作用，维护人民群众的合法利益。要重视区域政治生态建设，重视政治文明建设。发挥好人大这个平台和监督作用。要畅通人大代表建言献策的途径和管道，重视议案、意见、建议的落实。要重视基层政治生态的建设，利用村居基层换届选举年的契机，严格依法依规依程序办事，杜绝坏风气，充分发扬民主，壮大基层基础，巩固党的执政地位和群众基础。要重视倾听民声，研究民意，凝聚民智，培育政治清明的厚实土壤，党群同向上下齐心找寻区域发展的良策，为区委科学决策保驾护航。

十八届四中全会的召开，具有里程碑式的意义，开启了我们国家建设社会主义法治化民主国家的进程。我们要深入学习十八届四中全会精神，深入推进依法治国、依法治区。

要努力营造学习贯彻落实《宪法》的良好氛围，坚持依宪治区、依宪行政。《宪法》是凝聚全党全民智慧的根本大法。我们要真正在符合《宪法》的框架下科学施政。在干部培训主体班中，要加强《宪法》及相应法律法规的培训，提倡用法治思维来解决问题。要弘扬传统美德，坚持依法治国和以德治国的有机统一。要高度重视法治文化建设，营造全社会学法守法用法的氛围。要深刻总结“六五普法”工作，推进法治进机关、企业、社区、学校工作，提升全民法治素养。要巩固创建全国文明城区、双拥模范城区的丰富成果，提炼和凝聚“贤文化”、“孝文化”区域建设成效，创建环保模范城区、法治模范城区和德治首善之区，让奉贤成为一座贤城、孝城，最适合居住生活的名城。

要加强区域城乡一体化试点区的实践和总结工作，提炼城郊特质的内容，为地方立法提供素材。要与市人大做好对接，选择好立法联系点，关注立法修法动态，让上海立法能够听到城郊的声音、奉贤的声音。在推进国际大都市统筹城乡发展相关立法中能够充分考虑到郊区群众的利益需求。要加强调查研究，聚焦人民群众最关心最现实最迫切的需求，把握当前社会发展特征，发挥法律调节器作用，积极提出立法建议，为立法建议储备建言献策。要充分发挥人大工作研究会的桥梁纽带作用，树天线、接地气，注重调查研究，开展课题调研，力争出成果、出影响。

要依法加强对“一府两院”的监督。要推动政府建设责任政府、服务政府、廉洁政府、法治政府，严格依法行政；要健全法律顾问制度、决策程序听证制、咨询制、第三方参与制；要加强考核评价，提高行政效能。人大监督既要重政府具体行政行为的落实，更要重法规的完善实施；既要重实事工程等工作监督，更要重执法检查；既要重视做事，又要善于造势。围绕公共安全、环境保护、消费者保护、老年人权益保障条例、督导条例、旅游条例、职代会条例，加大执法检查力度。针对郊区小微企业居多的现状，加强集体合同条例、工资协商的监督，以遏制企业欠薪行为，维护社会稳定。要寓监督于支持之中，推动政府崇尚依法行政，避免主观作为、非理性作为；淡化唯GDP崇拜，要培育科学的政绩观；要金山银山，更要绿水青山。要重视议题选择，选题精准，破题精深，解题精要。充分做好事先、事中和事后的预案，力戒做过了等于做成了，要踏石留印、抓铁有痕，干一件成一件。要重视审议议题的落实“后评估”，探索实行“消帐制”，真正实实在在提高审议推动工作的质量。

要积极推进公正司法。推动司法机关积极稳妥做好司法改革工作，加强科学立案、审案、结案，重视人民陪审员、人民监督员队伍建设，最大限度发挥人民群众在司法实践中的参与作用，提高透明度，提升公信力。要保障司法机关依法独立司法，推动司法机关建立健全科学的司法运行机制，落实案件终身负责制和错案责任倒查问责制，确保让每一个司法案件都让人民群众感受到公平正义。要推动司法机关加强司法工作者队伍的教育培训，不断提升自身素质，履行好职责使命。要加强对检察工作的监督，避免冤假错案，真正做到取信于民，提高司法的公信力。

要高度重视法治文化的建设，巩固普法教育的成果。通过必要的阵地建设，落实职能部门职责，对社会面进行润物无声的渗透教育，让法制滋润人民群众的心田，真正营造敬畏法律遵守法律的良好社会氛围。

充满希望的2015年已经到来，让我们敞开双臂拥抱她。

（作者系奉贤区人大常委会副主任、区人大工作研究会会长）