会场里的新老问题

王海燕

民有所呼，我有所应。“两会”的价值在于提出问题并形成共识。会场上，不仅有代表多年关注的“老问题”，也涌现出不少热议的“新问题”，代表们从各自角度积极建言，共商国是。从他们的建言献策中，我们可以感受到这座城市的时代脉动。

【审议政府工作报告】

城市安全进入一种“新常态”

关键词：城市安全

“上海很现代，也很脆弱——地铁、商场与超市人群密集，风险无处不在。”许丽萍代表说，必须充分认识上海特大城市风险的多样性、环境的脆弱性。这也是不少代表的共识：当前上海城市安全进入一种“新常态”，并由此带来特大型城市精细化管理任务的长期性与艰巨性，“城市安全管理不能以‘一个项目’为标准，而是要以百年甚至千年的标准来要求。”

一些代表指出，上海曾成功举办世博会、亚信峰会等重要会议，说明上海在城市管理方面做了许多工作，也具有相应的能力。但仅仅依靠这种“运动式”的安全管理模式是不够的，必须探索“常态化、可复制”的管理模式。

如何让城市安全管理措施既常态化，又能提升系统性，避免新的安全隐患产生，有代表建议，全面梳理城市管理中的各类安全风险，并在此基础上逐个消除“管理盲点”，进一步强化预案的针对性、可操作性与演练的实际效果，以形成适合本地区的长效管理机制，“在城市安全管理的各个环节应避免‘认认真真走过场’，要提高风险的发现能力与快速处置能力。”

李韶平代表认为，城市安全管理的体系化和应急化程度应该提高。“这不是某一个部门、某一个单位的事情，而要建立一整套的应急体系，对不同情况应有不同的处置规则。”牟振英建议，上海应借鉴国外经验，编制有地区针对性的系列城市安全教材，让安全教育制度化，“美国有针对校内校外不同的安全教育体系，值得我们借鉴。”

负面清单尽快实现全覆盖

关键词：自贸区建设

一旦扩围计划得到宣布，上海自贸区将正式囊括陆家嘴、张江、金桥三大新区域，均是在浦东乃至上海最为知名的热点板块。

“这意味着上海自贸区的与众不同。”市人大代表、上海自贸区管委会副主任、浦东新区区长孙继伟表示，“它不是造一个开发区，而是在原有深厚积淀基础上的进一步创新、进一步改革、进一步开放。”市人大代表、市政府参事吴大器认为，这足以说明新一轮的自贸区改革不只是传统的经贸、金融改革问题，“它是与‘四个中心’和科创中心全面联动的全局问题。”

吴大器表示，作为自贸区核心看点之一的金融改革，有望因扩围而如虎添翼。此前，28.7平方公里的首批范围内金融机构集聚数量有限，诸多金融改革举措事实上并未在自贸区真正施展。但扩围后，陆家嘴雄厚的金融基础显然将成为金融改革的“温床”，自贸区机遇也将有助于金融中心开放度的进一步提升。

年前，政府行政审批权力清单制度已在多个区县陆续推开，并着力减少审批事项和审批环节。市人大代表、宝山区区长方世忠介绍，该区行政审批项目上已跟随自贸区步伐进行改革，对于自贸区内已明确不做审批、但区外尚未被授权取消审批的项目，宝山区也逐渐由实质审批向形式审批过渡，以尽量减少审批流程和时间。市人大代表、上海联合律师事务所主任朱洪超则呼吁，发端于自贸区的负面清单制度和权力清单制度，应尽快在上海实现“全覆盖”。他说：“一旦通过负面清单为上海的市场主体营造一个公正准入的大环境，通过权力清单明确政府部门的权力边界、杜绝推诿，上海的法治建设会更加走在前列。”

从拼招商到拼服务

关键词：1号课题

作为一名来自基层的代表，宋莲影代表深切感受到市委“1号课题”为居委会带来的“春天”，尤其是取消街道的招商引资，助推社区工作者的职业化体系建设，鼓励和引导社区人走职业化、专业化道路，为社区工作者拓宽了职业发展空间，利于吸引年轻人参加社区岗位，扭转社区工作者青黄不接的局面。她建议，社区、基层干部要及时总结包括楼组党建、居民事务小区自治小组等治理措施，确保有效发挥其作用。同时，也要探索建立由下而上的居委会工作考评体系，有序引导居民参加小区内文化团队，让他们参与共治事务，不断提升居民的参与度、满意度。

同样是基层“出身”，来自浦东的人大代表徐红也对“1号课题”深有感触，她说，由区级财力托底全市街道招商引资职能的好处有三点：一是原用于招商引资的人、财、物都能腾出来，回归到居民就医点、助餐点等公共管理项目；二是减少了街道层面由招商带来的恶性竞争，更好地为企业提供公平的营商环境；三是有了财力保障使基层真正以需求为导向，为老百姓提供更精准、更优质的服务。

“1号课题”方案赋予街道党工委对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。市人大代表、静安区区委书记孙建平说，这意味着今后职能部门不得随意将工作职责下放到街道。今后如有新增事项确需街道承担的，职能部门不能直接下派，必须由区委、区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转，人财物同步下放，确保权责对等。

市人大代表、长宁区委书记王为人说，作为发展得比较成熟的城区，长宁的经济发展已经不靠街道招商引资，而是通过整体环境和品质的提升来吸引企业、留住企业。从1月1日起，全区街镇已一律取消招商引资，做到“人员脱钩”、“考核脱钩”、“奖励脱钩”。街镇干部们都很支持，也在主动配合职能转变。目前来看很顺利，很多人已主动从招商工作转化到服务企业中来。

创新人员更需要激励

关键词：科创中心建设

在孙建平看来，创新要围着市场需求转，政府如果只有简单的引导资金，并把它用作一根指挥棒，就会造成企业抱着投机的心态，盯着政府的喜好来做创新。企业拿到资金就算万事大吉，当然谈不上创新，更不敢试错。这种现象如今非常普遍，而一旦政府引导资金的方向与市场实际需求有出入，就会造成误导。政府要更多使用“首台首套政府购买”的方式来鼓励企业，尤其是中小企业和创业者来进行创新。

张民选代表认为，政府应该摆脱现在的路径依赖，尽量少一点“事前投资”，多一点“事后承认”。不宽容失败，会没有活力，但单单宽容失败，还不一定有活力。创新人员更需要激励，乃至把创新后的获益视作一种权利。而我们在创新成果利益分配上一直存在体制机制障碍，大家谈起来好像羞答答的。要让创新者看到、分享到创新收益。

郭康玺代表认为，在经济全球化条件下，技术创新风险如开发风险、组织风险、战略决策风险、人才风险，让这条创新链变得脆弱，甚至有断裂危险。例如，科技研发失败，将影响领导人的政绩考核，融资手段的创新，可能涉及非法集资，科技专项经费使用限制过多，科技人才的经济价值被严重低估等，造成部分单位领导对于科技创新产生“前怕狼、后怕虎”的畏难情绪。另外，对于创新成果的知识产权保护力度不够。

【审议“一办法两规定”】

没有规矩不成方圆

关键词：人大代表

“没有规矩不成方圆。”许利代表说，“一办法两规定”对代表是一种规则，为代表充分履职提出了要求，提供了保障。

在吴正扬代表看来，“一办法两规定”体现了人大工作的与时俱进，不管是保障代表权力还是发挥代表的作用，或是提高人大代表参与地方国家事务管理的水平，都在法律上起到保障作用。李跃旗代表说，“一办法两规定”的修改，回应了人民群众对代表履职的期待，也体现了代表工作的与时俱进。一方面推进代表依法履职，为代表在法规架构下履行职责提供保障，另一方面对代表的权利义务、如何履职、向选民报告履职情况等方面做了进一步明确和细化。

朱洪明代表认为，此次修改将进一步强化代表依法履职的责任意识和能力水平，将大大提升代表履职的内生动力。

很多代表注意到，此次修改的一大亮点是，承办单位负责人应当对意见答复审核把关，答复内容和承办人等信息应当录入“上海市人大代表建议、批评和意见网上办理系统”。

“看上去变化不大，但赋予的内涵不一样。”庄振文代表说，承办负责人对意见答复审核把关很关键，有些部门领导未必很清楚代表所提的这些意见。如果能把这些信息录入网上办理系统，将成为代表监督政府的重要依据。代表可以根据答复落实情况进行问责。

王玉香代表认为，一些部门对代表建议“重回复、轻落实”，在回复代表意见时甚至有“三段论”的“套路”，但实际问题得不到解决。“一办法两规定”出台后，政府也应有相应的办理机制相衔接，不要把回复代表意见看作一篇“文章”，而是要看成一个问题来解决；不要把代表意见看作“额外的事”，而是要看成“份内事”；不要站在本位角度嫌麻烦，而是要站在公仆的角度为老百姓着想。

【审议人大常委会工作报告】

让开门立法成为“常态”

关键词：主导和参与

莫负春代表提到，报告中有两个突出的亮点，一是注重用立法引领改革，这对推进法治建设有很大意义。这种做法已经在上海自贸试验区的改革中起到了很好的作用，也为今后上海各领域中的各项改革提供借鉴的经验。二是推进人大主导的立法体制，这也是一种创新。这对发挥人大作用有很大价值，是人大工作的一大改进。

朱言文代表建议，加强对区县人大参与上海市地方立法工作的组织和指导，在立法需求、立法选项、立法调研、立法后评估、增强法律法规的可操作性等方面多听基层的意见，发挥区县人大的作用。

在胡燕平代表看来，过去一年，人大支持本市重大改革，在推进自贸区建设、推进市场经济发展等方面起到了很大作用。同时，对一些民生“老大难”问题也持续关注，回应了群众的关切。他认为，要提高立法质量，就要让“开门立法”、立法前广泛听取社会意见成为常态。

周卫杰代表说，要督促有关部门研究吸收代表专题调研报告中提出的意见建议，促进代表专题调研成果的转化，并认真落实“一办法两规定”的要求，推动代表意见建议落到实处，防止代表“被满意”的情况发生。沈祖炜代表建议人大启动质询权、罢免权，强化人大监督力度，进一步发挥人大职能作用。

“落实代表知情权，才能进一步增强代表履职的积极性。”陈晓玲代表建议，要为代表更多、更便利地获得相关信息提供保障，建议市人大从社会关注的热点问题和拟制定或修改的法规中选择一些主题和内容，邀请人大代表参与，促进代表知情知政，便于更好监督和支持政府开展工作。

【审议“两院”工作报告】

要注重“顶层设计”

关键词：司法改革

“司法改革”成为审议中的热词，代表们建议，要注重“顶层设计”，积极稳妥推进司法管理体制和司法权运行机制改革。

高亢代表说，法院在“案多人少”矛盾非常突出的情况下仍然较好完成了审判任务，队伍的整体素质较好。赵奇代表建议，“两院”在实行检察人员分类管理过程中，针对各个区县院的各自特点和经济发展水平制定员额，向一些案件特别多的区域倾斜。胡燕平代表建议以司法改革为契机，在督促依法行政、促进全民守法两方面有更大作为。

还有代表建议，对于司法机关来说，公正司法是第一要义。希望在今后“两院”报告中能将“维护社会公平正义”放在首位，而不是把服务经济发展放在首位，并且淡化对区域经济发展所做的贡献。

徐晓青代表说，检察院的报告里提到支持公益诉讼，希望检察机关能担负起这一职责。在美国，检察机关是代表美国政府去起诉的。建议上海在这方面进行全新尝试，为全国创造经验、探出一条路。比如河道污染等民事诉讼，检察院能不能就此提起诉讼？公益诉讼难推行，是因为老百姓跟企业打公益诉讼官司，单个的老百姓太弱了，而检察机关“人高马大”，可以做这件事，为老百姓谋福利。

一些代表说，去年检察机关反贪腐力度很大，对于进入司法程序的大要案都实时向社会公布。建议扩大实时公布的案件类型，对于一些犯罪嫌疑人是领导干部的案件、贪污受贿数额特别巨大的案件、以及重大责任事故、重大食品安全事故、重大环境污染案件等，在各个诉讼阶段公开发布信息，增强群众反腐信心和参与热情。

以往的“两院”报告中，少有对检察官、法官先进个人的点名表扬，此次两份报告中都提到了“向邹碧华同志学习”。徐槟代表认为，法院、检察院要想办法留住高素质的司法人员，并且从严管理法官、检察官队伍。朱如安代表说，希望法官、检察官的工作能更加独立，不仅不受行政领导的干预，也不要受到公众舆论的影响，坚持以法律为准绳，维护司法公信力。

叶青代表指出，建立符合司法规律的人员分类管理制度，能优化司法资源配置。分类管理和员额制的设计，将法官从非审判事务中有效剥离出来，将85%的力量投入到办案之中，保证了审判力量的配置。虽然法官、检察官的比例只有33%，但大量辅助人员承担了许多前期工作，让他们能更专心于办案，提高办案质量。