“走进”2015年市人代会

朱琦

又是一年“两会时间”。1月25日至29日，市十四届人大三次会议在上海世博中心隆重举行。这是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治市的开局之年、“十二五”规划的收官之年召开的一次重要会议。

在短短五天的会期里，议程满满当当：听取和审议“一府两院”和市人大常委会报告；审查和批准2014年计划执行情况与2015年计划草案、2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告；审议“一办法两规定”草案、修订草案；补选市人大常委会委员……864名代表带着对上海以何种姿态起跑“十三五”的思考，带着来自于基层的社情民意，凝心聚力，集思广益，展开“头脑风暴”，为上海的改革和发展、为解决人民群众关切的民生问题提出真知灼见，一个个当下最热的“上海话题”在会场上持续发酵。

走进2015年市人代会，让我们细数会议中的那些“亮点”。

淡化GDP指标：代表“点赞”

拿到政府工作报告，不少代表迫不及待地翻看他们最为关心的今年全市经济社会发展主要目标，却没有看到往年惯例的GDP增长的具体目标，取而代之的则是“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”的表述。

在习惯了多年以GDP增长率统领新一年各项目标后，这番“不按常理出牌”，却赢得了代表们的“点赞”。在不少代表看来，在上海经济社会发展进入“新常态”的语境下，经济结构是否持续优化，发展质量和效益是否提高，已居于比单纯增长率更重要的顺位，淡化GDP指标是水到渠成的改革之举。

在拿掉GDP指标后，政府工作报告对全面深化改革和创新驱动发展作了进一步强化，并明确了一系列具体的约束性指标：“改革开放取得新进展，自贸试验区制度创新保持先发优势，重点领域和关键环节改革深入推进，开放型经济水平进一步提升”；“全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上，每万人口发明专利拥有量达到26件左右”；“城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接”；“环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标”等等。对此，代表们认为，GDP指标的“松绑”并不意味着压力减轻，相反，转型的任务更艰巨。

今年政府工作报告的另一个亮点则是政府自身建设首次单独成篇。以往，政府工作报告中也有加强政府自身建设的内容，但一般是作为新一年工作任务的一部分一并阐述，而今年，“深入推进依法行政，全面加强政府自身建设”被作为独立的章节，在近5页篇幅里，尤其强调了推进依法行政，确保政府工作在法治轨道上有序运行。代表们认为，这“一减”和“一增”的新变化，将成为未来政府工作报告的“新常态”，并向各级政府和官员传递出更加明确的政绩导向。

人代会立法权“重启”：暌违14年

1月25日，大会开幕式比往年多了一项议程：市长杨雄作政府工作报告后，市人大常委会副主任钟燕群用30分钟对《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定（修订草案）》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》（简称“一办法两规定”）三份法规草案作说明。1月26日，市人代会专门辟出半天时间来审议“一办法两规定”草案、修订草案。1月28日，大会主席团第四次会议听取市人大法制委关于各代表团审议三部法规草案情况和审议结果的报告，审议三部法规表决稿，决定提请大会表决。1月29日，第三次全体会议表决通过“一办法两规定”。

这张立法“时刻表”将成为上海人大立法史上的一张重要标签。这是时隔14年，市人代会再次审议地方性法规草案，也是本市首次在同一次代表大会上审议、表决三件地方性法规草案。这三部支持、规范和保障代表履职，和代表息息相关的法规，历经了800多名市人大代表全体参与、向社会公开征求意见、多次召开座谈会进行意见沟通等“全覆盖”、“无遗漏”的修订过程。一些代表表示，参与“一办法两规定”修订的过程，就是学习法规的过程，也是履职意识、能力和水平提升的过程，更是全社会对代表主体意识认识的过程。

本次人代会的代表议案，就从一个侧面印证了“一办法两规定”修订的“溢出效应”。到代表提交议案截止时间，大会秘书处共收到代表十人以上联名提出的议案48件；经大会主席团第三次会议审定，确定列为正式议案办理的有18件。值得注意的是，尽管代表提交议案的数量比去年有所减少，但正式议案在提出议案中的占比较往年有大幅提升：18件被正式审核通过，有效率逾37%。而在以往，这一数据最高为三分之一，低的百分之二十不到。“命中率提升，说明代表议案的质量明显提高。”市人大常委会人事代表工委负责人认为，“究其原因，与代表‘全覆盖、无遗漏’参与‘一办法两规定’的修订不无关联，这有助于代表们更好把握哪些意见可以作为议案提出，哪些应该作为建议、批评和意见提出，更有效、高质地提出议案。”

更公开透明：媒体“蛮拼的”

今年人代会在扩大公开性透明度上进一步“发力”。现场直播，让更多老百姓第一时间“走进”人代会。上广、东广、上视、东方网、“上海发布”现场转播大会开幕实况。除代表听取政府工作报告和市人大常委会工作报告的情况实况直播外，今年代表听取市高级人民法院、市人民检察院工作报告的情况以及“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”等5个专题审议也通过上视新闻综合频道、法治天地频道、上海人民广播电台、东广新闻台和东方网、解放网、新民网、看看新闻网、“上海发布”等进行音频、视频、图文直播或录播。

为求“围观”、“关注”，各家媒体在创新报道方式上也是“蛮拼的”。“3分钟动画速读政府工作报告”、“代表委员的匆匆一年”、“一张图看懂‘一办法两规定’”……在今年人代会上，新媒体“活跃”亮相，“指尖上的两会”成为新风尚。澎湃新闻、东方网、上海发布、上海观察等都推出了适合移动互联网的全新报道形式，让代表和广大市民耳目一新。只要用手指轻划手机屏幕，报告的精华内容、代表的精彩语录等“第一现场”就能通过照片、图表、漫画、数据、短视频、现场音频等形式，一一呈现。新颖、快速、生动、直观的传播方式让人代会打出了“亲民牌”，进一步放“低”了姿态，走近了更多市民。

一些代表指出，新媒体的便捷性、互动性能吸引更多年轻人参与人代会；能将代表的声音第一时间传播到市民中间，引发互动和讨论，也能让代表及时收到回馈，形成新的声音；更能将人大如何行权置于阳光下“一览无余”。旁听市民、来自上海青年家园民间组织服务团体的“80后”沈婷感慨地说：“这次在朋友圈看到不少媒体运用图解的模式，对人代会各种工作报告进行了图片解说，生动而又不失大气，让身边不少年轻朋友了解了两会，传播效果非常好。希望人代会可以增强宣传上的创新，让宣传更贴近青年，同时更有利于传播。”