“三证合一”将在全国推开江苏十试点启动改革

袁国礼

“三证合一”今年将在全国推开

根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者在江苏探访发现，改革仅仅试行了半个月，其带来的便利已经得到了老百姓的认可。根据国家工商总局的部署，今年将在全国范围全面推开“三证合一”，并开展“一照一号”试点。

全国工商今年将全面推广

2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。

去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在“三证统发”的基础上，全面推开“一照三号（即三证合一）”，积极开展“一照一号”试点，最大限度地降低社会成本和行政成本。

对此，中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出，“三证合一”化繁为简，能方便企业，降低交易成本，提高交易透明度，鼓励投资兴业，是“健全社会诚信的一项好制度”。

江苏省十个试点启动改革

据江苏省工商局副局长杨卫东介绍，去年12月29日，江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启“三证合一”登记改革。目前除了江苏，辽宁沈阳等地也正在进行“三证合一”试点。

杨卫东告诉记者，“三证合一”改革，体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告，中国多项商业环境排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指过于复杂。

据杨卫东介绍，江苏搭建了全省统一的企业注册登记并联审批平台，已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将“三证合一”的对象从企业扩展到个体工商户，并且基层工商所也可以实行“三证合一”。需要由申请者交纳的148元的组织机构代码证费用，也由政府买单。此前，宿迁的改革还由纪律监察部门做后盾保障，目前已经有部门官员因抵制改革，而被纪委查处。

据透露，宿迁将在“三证合一”的基础上，尽快推出“一企一码”改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，登记主体以这一个号对外使用，达到市场主体和监管部门“双减负”。

探访

手续不再烦琐，办照变快了

1月15日下午，在江苏省宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅，来自当地一家公司的会计王盼，从工作人员手中接过了公司的营业执照。与以前的营业执照不同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等，还多了两项内容：组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年12月29日起，宿迁新推行的“三证合一”政策后的新型营业执照。

王盼告诉记者，她以前也为其他公司办理过营业执照，从提交材料到最后领到营业执照，至少需要七八天的时间。这一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所，前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者，他是14日下午才提交的材料，“（15日）上午通知我来领照，我都不敢相信”。

王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东，去年12月29日，他从江苏省省委常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张“三证合一”的营业执照。

王国丰告诉记者，他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门，有些材料需要反复填写，而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为，“三证合一”的营业执照不但省了好多烦琐的手续，也节省了跑腿的时间。

新照不被认可还需要补办

王国丰告诉记者，他也遇到了麻烦。领取“三证合一”的营业执照后，他到银行办理基础的账户登记，被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下，他又找到登记窗口，办理了一张组织机构代码证，才办理了账户。

杨卫东说，这些问题也是“三证合一”改革中遇到的普遍问题，杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码，分属工商、税务和质监等不同的部门，这些部门又是从上到下的条线管理，各有各的法律体系，而且像组织机构代码证收费，还要上交国家质检总局。对于这些问题，江苏也想出了应对之策。杨卫东说，在改革之初实行双轨制，“三证合一”只算是改革试验，如果企业需要，还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等，“这就解决了合法性问题”。

而对于有效性问题，江苏省明确发文，要求全省认可“三证合一”后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求，以及企业到省外办事遇到的不同要求，杨卫东说，他们也充分替企业考虑到了，如果企业需要，可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证，而且不再另行收费。

虽然暂时找到了变通之法，但不管是杨卫东这样的政府部门人员，还是王国丰这样的企业人员，都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题，并能从全国角度解决有效性问题，“若新照不能得到认可，改革就有可能大打折扣”。

专家说法

推广“三证合一”需要顶层设计

刘俊海认为，工商、质监等部门应该互相沟通。“三证合一”不仅方便了其他部门的行政监管，也方便了自己的监管。比如税收，与营业执照合一后，会扩大税基，有效地减少偷税漏税。因此，各部门都应该积极配合，大力推进。

刘俊海指出，如果要在全国范围将“三证合一”向纵深方向推进，必须解决好合法性和有效性的问题，应当从顶层制度设计的角度，通过制定专门的行政法规，或者由国务院作出统一的决定，为各地方、各部门形成联动监管，提供坚实的法律基础。即使没有专门的法律，地方的工商、质监也可以建立信息共享机制。

刘俊海表示，在试点阶段，地方政府可以靠自己的办法来推进。

北京落点

海淀试点“多证联办”

记者在1月18日获悉，目前海淀区正在试行“多证联办”，但只针对科技服务类有限责任公司的设立，只要符合相关条件，4个工作日就可以完成企业设立，并一次性领取“四证一书”，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和刻章通知书。

据了解，海淀区推出的“多证联办”试点，目前还只限于在中关村创业大街和东升科技园区的科技类有限公司，实行“一口受理、多证联办、一口发证”。在试行“多证联办”后，办理时限由2到3周缩短为4个工作日，企业往返从六七次减少到2次，申请材料由31项简化为15项，填写数据项由340多项减少为100多项。

此外，海淀区试行的“多证联办”可以实行网上申请，而且还多了统计证和刻章通知书。

据介绍，去年12月26日，海淀区政府为首批登记设立的6家科技企业，在中关村创业大街现场颁发了“四证一书”，下一步将扩大企业设立的种类范围。