习近平全面从严治党思想分析

袁峰

【摘要】习近平从“我们共产党人最讲认真”这一观点出发，提出“讲认真就是要严字当头”，要求把全面从严的要求贯彻到党的建设工作之中。他在新的形势下从严以修身、严格党内政治生活、严以用权、从严治吏、从严惩处、群众参与、落实管党治党责任等视角，系统阐述了全面从严治党的思想主张。

【关键词】习近平 全面从严治党 思想

【中图分类号】D26                       【文献标识码】A

从严治党是中国共产党在改革开放过程中始终坚持的维护党纪的严肃性、保持党的领导作用的重要举措。1982年中央纪委向党的第十二次全国代表大会的工作报告中指出：中央纪律检查委员会，是在十年内乱所造成的党的部分组织和党员思想混乱、党风不正、纪律废弛的情况下成立的。并且在该报告中强调“从严治党必须严肃党纪”。在新形势下，习近平指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。一些党员干部中发生的贪污腐败问题是党面临的严峻挑战，必须下大气力解决。只有坚持党要管党、从严治党，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

严以修身与从严治党

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党的重点是加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。只有在思想上辨别是非，才能在行为上明确界限。习近平指出：一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己，制度设计得再缜密，也会“法令滋彰，盗贼多有”。古人所推崇的修身齐家、治国平天下，修身是第一位的。我们共产党人更应该强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率。①各级领导干部严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。党性、党风、党纪教育是促使严格的党的规章制度能够成为党员行为规范的重要保证。如果思想作风是错误的，即使有制度防范，也会有人钻规章、制度的空子。在以往中纪委全会工作报告中也曾明确指出：“这不仅是纪检机关积数年工作得出的深刻体会，也是值得全党同志思考和重视的经验教训。”②因此，只有首先端正干部的学风，坚持不懈地抓党性教育，才能纠正党员的错误思想意识，从根本上纠正不正之风。

严格党内政治生活与从严治党

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。从严治党，需要大气候，也需要小气候，各级党组织要通过主动作为，营造良好小气候，促进大气候进一步形成。党内政治生活是关系到中国共产党400多万个基层组织、8千多万党员的大事情。根据2015年6月29日中央组织部对外发布的2014年中国共产党党内统计公报，截止2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名;中国共产党现有基层组织436.0万个。在这么大规模的党内严格政治生活，就应当做好以下几个方面的工作：一是要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。二是要严格执行党性定期分析、民主评议、“三会一课”、主题党日等党内政治生活制度。三是要开展严肃认真的批评与自我批评，因为它是保持党内肌体健康的有力武器，也是衡量党内政治生活质量的重要方面。四是领导干部在教育实践活动中要发挥带头作用，将自己以一个普通党员身份摆进活动中去，使每个环节、每个方面都示范到位。五是要积极适应新情况，创新党内政治生活的方式方法，使党内生活具有时代气息，使广大党员能够积极参与到党内政治生活之中。

严以用权与从严治党

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出：从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。如何保证领导干部位高不擅权、权重不谋私？首先，要求党员、干部按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。如果没有健全的制度，腐败现象就控制不住。其次，要加强对权力的监督，形成对干部的严格约束。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。当前要着力健全党内监督制度，2015年6月26日中共中央政治局审议通过了《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，并且已着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例。修订完善党内监督制度，当然会影响到领导干部的舒适度。习近平指出：不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质。③并进一步阐明了领导干部自觉接受党和人民监督的必要性：领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，任何时候都不搞特权、不以权谋私。第三，要让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂，国际治理腐败的规律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，则是“愈不透明，就愈不清廉”。习近平要求司法机关“要坚持以公开促公正、以透明保廉洁”。当前要通过公开权力清单、公开庭审、公开“三公经费”、公开官员个人有关事项等措施，提高透明度，让暗箱操作没有空间。

从严治吏与从严治党

习近平指出：党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。④而且他判断，当前对党员、干部的要求不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。这是因为，一方面，有的党组织对党员、干部疏于管理，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患。如果组织观念、组织程序、组织纪律不严起来，就是一盘散沙。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量。他认为，这个问题要认真解决。党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，这是我们党的一个重要规矩。另一方面，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。当前从严治吏的措施，正在向务实管用的方向进行设计。一要在制度上建立严于國家法律的党内法规制度体系。习近平指出，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。王歧山也曾经指出：申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务…… 。⑤全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。二要在政治上要求党员、干部严守政治纪律和政治规矩。在干部监督上，相当一部分党组织习惯于把防线设置在反对腐败上，认为只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。在这种观念支配下，一些人无视党的政治纪律和政治规矩。习近平指出：我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。⑥领导干部坚守政治立场是全面从严治党的重要内容。2013年习近平在全国组织工作会议上指出：“我一直在想，如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？”“党的领导干部特别是高级干部，在大是大非面前没有态度，出了政治性事件、遇到敏感性问题没有立场、无动于衷，岂非咄咄怪事！”⑦三要在工作上对领导干部提出严格的要求。作为全面从严治党、从严管理干部的重要举措，2015年6月26日中共中央政治局审议通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。该《规定》要求推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。

从严惩处与从严治党

腐败，是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，是损害党的先进性和纯洁性的病症，是滋生在党的健康肌体上的毒瘤。习近平指出：腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是黨心民心所向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。从严治党，惩治这一手决不能放松。一要正视问题。一个时期以来，腐败问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的地步。习近平认为，对腐败问题不能视而不见，高举轻放，看到问题不处理，否则就会积重难返，病入膏肓。二要严抓不懈。一些腐败问题具有反复性与顽固性，尽管一直在抓，但没有根本解决问题，反而愈演愈烈。习近平指出，不良作风长期存在、纠正“四风”面临反弹压力，其症结在于缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。有的人认为反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去，现在打枪，暂且低头，这种认识是不正确的。三要保持高压。当前反腐败形势依然严峻复杂，在不敢腐、不能腐、不想腐方面没有取得压倒性胜利，因此，惩治这一手始终不能软，必须保持惩治腐败的高压态势。习近平强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要坚决查处大案要案，又要解决群众身边的腐败问题;要坚持党纪国法面前没有例外，做到有案必查、有腐必惩。他同时指出，对于一些腐败现象蔓延势头尚未有效遏制的领域，查处惩戒力度还要加大;对于顶风作案的，要严肃查处，从重处理，决不姑息。四要形成震慑。“诛一恶而众恶惧”。只有持续强化不敢腐的氛围，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，有贪必反，有腐必惩，除恶务尽，才能使有问题的干部及时早收手、收敛，遏制腐败现象蔓延势头。习近平指出：巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。⑧随着反腐败力度不断加大，一些腐败分子把外逃作为后路。为了把他们追回来绳之以法，切断腐败分子的后路，他指出：中央媒体要及时发声，揭露外逃腐败分子违纪违法、逃避惩罚的真面目。对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子，可以考虑向全世界公布，点名道姓公开曝光，使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠、人人喊打。对这样震慑力就会更强。⑨

群众参与与从严治党

习近平指出，“群众的眼晴是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。”⑩。他主张，让人民支持和帮助我们从严治党，当前需要畅通两个渠道：一是建言献策渠道，二是批评监督渠道。在建言献策方面，以往围绕经济社会发展建言献策多，围绕从严治党建言献策少。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。他要求各级干部要有走下去听取群众意见的习惯，群众的许多想法不是当着众人的面讲出来的，只有身挨身坐、心贴心聊，才能走近群众，才能得到群众的真知灼见。当前要完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。在批评监督方面，习近平认为，这些年提供的渠道愈来愈多，但仍有进一步完善的空间。2015年6月中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中指出，政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等，要增加民主监督内容，加大民主监督力度。政协办公厅（室）和专门委员会应开展监督性的视察和专题调研。政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员。密切与党委和政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作协调和配合。同时，《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中明确，将适时制定民主监督的专项规定，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。

责任落实与从严治党

习近平指出，要从严治党，就要落实管党治党的责任。不明确责任，就不能落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。首先，各级各部门党委（党组）要有正确的政绩观，如果我们的党软弱、涣散了，其他政绩就没有意义。习近平指出，抓好党建就是最大的政绩。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）的考核，首先要看抓党建的实效，其他干部的考核也要增加这方面的权重。其次，习近平认为，各级党委要把从严治党的责任承担好，就要坚持把党建工作与中心工作一体规划、一体部署，而不是出现“一手软、一手硬”的情况，要努力使各条战线、各个领域、各个环节的党建工作具体化。第三，从严治党必须把责任落实到党组织对党员队伍的管理中去，党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。根据2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》，在保证发展党员质量的前提下，适当控制党员数量增长速度。根据2015年6月29日中央组织部对外发布的2014年中国共产党党内统计公报，2014年全国共新发展党员205.7万名，较上年减少35.1万名，降幅为14.6%。

（本文系上海市哲学社会科学规划系列课题“习近平总书记关于反腐倡廉重要论述研究”成果，项目编号：2015XAA005）

【注释】

①③⑥⑧⑨中央纪委、中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年，第145页，第122页，第51页，第115页，第101页。

②《党的十四大以来中共中央纪律检查委员会历次全会工作报告汇编》，北京：中国方正出版社，2015年，第667页。

④习近平：“在全国组织工作会议上的讲话”，《人民日报》，2013年6月30日。

⑤王歧山：“反腐败是输不起的斗争”，《人民日报》，2014年11月3日。

⑦《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年，第414页。

⑩习近平：“在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话”，《人民日报》，2014年10月9日。

责编/张蕾