松岗谱写查违及城管综合执法新篇章

洪江 罗万运 郑倩怡 李丽

107國道松岗段。

8月29日下午，现场总指挥、深圳市宝安区松岗街道党工委书记、办事处主任张春明在清拆现场宣布：清拆行动开始！紧接着8台钩机同时开动，一场声势浩大的非法养殖清理清拆行动在松岗街道燕川社区打响，盘踞于此数年的大型非法养殖场被彻底根除，燕川三大户抱团成片的非法养殖局面被彻底消除，让茅洲河流域环境治理工作迈进了关键的第一步！

据悉，全面打击整治非法养殖是松岗街道“重民生、办实事”，贯彻“马上就办”精神的缩影。2015年，松岗执法队作为松岗街道重要的执法部门，以建设“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的“四有”队伍为核心，着力推进“队伍建设正规化、执法执勤规范化、治理方式现代化”，继续强化队伍建设，主抓查违及城市综合执法重心，继承发展、务实求进，努力探索依法治国背景下的查违新常态和综合执法新机制，不断谱写查违及城管综合执法新篇章。

今年以来，宝安区松岗街道执法队围绕“一核两翼三引擎”战略部署，以“改革”、“法治”为主线，坚持理论提升和实践成效并重，加快基层执法体制改革创新发展，突出民生法治保障，推进法治社会建设，打造过硬法治队伍，推动一流法治城区建设取得新突破。

完善执法体系建设，落实改革创新制度保障。结合执法工作实际，不断完善已有的制度体系，建立专门的督察队强化督察管理，实现以制度管人、管事。制定出台非法干预执法记录报告规定，建立非法干预执法记录报告制度，有效规范了对非法干预执法事项的及时记录、上报及备案流程。实行廉洁执法承诺告知制度，编写并印制《廉洁执法承诺告知书》，执法人员办案时与当事人共同签署，强调受贿、行贿同属违法犯罪，实行双向控制。建立并严格落实民主集中制，建立民主集中议事制度并成立案件审理委员会，实行重大决策、重点案件集体讨论，用民主集中和公开公正完善权力制约机制。

推动执法队伍建设，夯实改革创新力量源泉。松岗街道执法队以队伍建设为主要抓手，创新执法模式，不断强化执法技术手段，着力于改革创新发展。成立社区执法分队，抽调执法骨干下沉社区，依靠社区党组织牵头统筹，在松岗、松涛社区挂牌成立松岗社区分队、松涛社区分队，开展执法分队试点工作。成立特勤分队并推行强制清拆实兵演练，由一名军转干部统筹管理，抽调40名骨干成立特勤分队，作为推进规范执法的“尖兵”，专攻重点任务、难点执法，在复杂的执法环境面前敢于面对各种软、硬暴力。组建无人机分队，与深圳艾特航空合作，共同研发城管综合执法无人机巡查系统，率先启动了360度巡查模式，将步巡、车巡、空巡等多种巡查方式相结合，形成点、线、面的全方位巡查交叉配合，不断提高执法的现代化水平。

深化法治工作方式运用，巩固改革创新发展成果。创新执法队伍与律师协同办案机制。与宝城律师事务所合作，聘请2名专业律师进驻执法队伍，通过案件审核、随队执法、法律培训及协助执行等方式，从具体办案的“微观环节”抓起，提高办案质量和执法水平，促进城市管理行政执法正规化建设。规范流动摊贩示范性疏导点建设。重点建设江边社区的流动商贩示范性疏导点，不断提高现有疏导点的管理水平。探索建立城市综合执法及规划土地监察指挥系统。利用高清视频监控点、定点执法岗亭、行车记录仪、GPS车载系统、单兵执法系统、执法记录仪等科技手段，进一步提升整体执法效能。

松岗街道执法队全体队员上下团结一心、顶住方方面面的压力，依法履职，树立了执法的威严，违法用地和违法建筑得到有效管控，重点完成了对潭头建材市场及物流园、塘下涌石材市场等区域的违建清拆查处工作，解决了查违中多年来的难题。

该执法队通过采取多方有力的协调措施、人性化的执法方式，积极走访违法乱搭建区域经营商户，了解商户思想、诉求，做通商户思想工作，引导商户积极配合政府清理整治工作，主动搬离违法乱搭建区域。同时，以果断的措施采取强而有力的清拆措施，联合街道相关职能部门强势推进清拆查处工作。今年，松岗街道共拆除历史存量违建3.5449万平方米、复耕复绿7540平方米，一次性整体拆除潭头物流园违法建筑群1.8万平方米，稳步推进塘下涌社区石材市场违法用地的整治工作，清理建材近6000吨，实现违建增量动态“归零”，“搞违建是没有前途”的认识逐步深入人心。

今年伊始，松岗街道执法队就以“法治城区建设年”为重要契机，将非法养殖整治列为提升市容环境质量和国有土地管理成效的重点工作之一，敢于直面民生和发展中的问题，严格贯彻“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”的精神，不断创新管理方式，严格执法，下决心对非法养殖进行重点打击整治。

拆除非法养殖场。

5月底，启动打击整治私宰、非法养殖百日专项行动，强力推进非法养殖清理整治工作。7月，省、市、区开展茅洲河流域治污净水专项行动为松岗彻底根治非法养殖提供了千载难逢的良机，街道制定了进一步打击整治非法养殖工作方案，并成立街道打击整治非法养殖工作领导小组，组长由党工委书记、办事处主任张春明担任，成员单位由街道主要执法部门组成。各单位进行责任分工，清理整治工作分为清点台账、宣传造势、劝导劝退、集中整治、巩固验收等5个阶段，采取分组劝导劝退、在主要路口设卡蹲点执法、断水断电、联动执法、行政处罚、地毯式清拆等重点措施，不断推进非法养殖清理清拆取得新突破。

截至8月31日，松岗克服时间紧、任务重等多重客观困难，全面完成对辖区全部29处非法养殖点的整治任务，共清空家畜1.6161万头、家禽1701羽，拆除违法建筑约3.1860万平方米。同时，对已清理的土地，进行覆土复绿，明确管理责任部门并树立责任牌，明确全街道均为禁养区，不得从事非法养殖，并建立长效的管理机制，采取新方式、新手段将上述区域纳入巡查重点，对巡查中发现的问题进行后续跟踪，实现动态整治，确保零增量、零回潮。

今年，松岗街道严格落实街面分类管理，突出重点治理，中心区域城市环境得到综合整治，街道市容水平全面提升。

年初，执法队敢于碰硬、直面问题，将中心区城市环境综合整治列为提升市容环境质量的重点，联合街道相关职能部门、挂点部门及相关社区，成立了中心区城市环境综合整治专项工作小组，开展为期3个月的中心区城市环境综合整治行动，充分依靠社区执法分队力量，组织联合执法30多次，通过引导合法、取缔非法，整治工作取得了重点突破，中心区市容环境提升也取得了阶段性成效，清理跨区域非法滞留大巴45台;清拆非法占道经营报刊亭16处，整体提升了中心区城市环境水平。

截至目前，松岗街道执法队共办理各类行政案件304宗，结案304宗，完成率为114.29%;完成“三乱”电话案件300个，完成率为107.14%;接收数字化案件2.4347万宗，按时结案2.4154万宗，结案率为99.21%;综合执法系统绩效评价以98.2分排名全市第四。共查处市容“六乱”行为4.0442萬宗，中心区城市环境综合整治工作强势推进并取得阶段性成果，生活垃圾收运密闭化统一执法行动查处违规车辆39台，位列全市第一，受到市城管局在全市发文表扬。

作为驻守基层一线的执法力量，不管是整治非法养殖，提升市容环境，高压查违，守护城市发展空间，还是基层执法体制改革创新探索，松岗街道执法队都将一如既往尽忠职守，在市、区、街道的领导下，重民生、做实事，在过往成绩的基础上继续谱写查违及综合执法的新篇章。

松岗人居环境优美舒适。