勤政：古今官 员最基本的品格

张希清

【摘要】中国古代的政治家、思想家提出了许多为官箴言，公认的第一为官箴言即是“清”、“慎”、“勤”三字。“勤”是中国古代重要的为官箴言，而要做到勤政需树立居官就是要为民兴利除害的思想，要早起问政、使事无积滞，要屏除杂务、专心政事，身心都要勤奋，最重要的是要制定一套完整的、可操作的制度。在这样的体系下，中国古代也涌现出了许多“勤政”的典范。

【关键词】 勤政 为官 楷模 【中图分类号】D263 【文献标识码】A

“勤”是中国古代重要的为官箴言

中国古代的政治家、思想家向来以修身、齐家、治国、平天下为己任，提出了许多治国安民的良策嘉谋，总结了大量为官从政的经验教训，凝结为许多为官箴言。公认的第一为官箴言即是“清”、“慎”、“勤”三字。

为官从政首要是“清”，即清正廉洁，其次是“慎”，即处事谨慎，民主决策，科学决策。但是仅仅“清”、“慎”是远远不够的，还必须“勤”。何谓“勤”？清朝人刚毅在《居官镜》中说：“黾勉从公，夙夜匪懈，谓之勤。”也就是说，努力办理公务，从早到晚毫不懈怠，叫做“勤政”。

为什么从政要“勤”呢？宋代政治家、思想家真德秀在任荆湖南路安抚使、知潭州（今湖南长沙）时，曾在《潭州谕同官咨目》中说：“某愿与同僚各以四事自勉，而为民去其十害。”“何谓四事？律己以廉，抚民以仁，存心以公，莅事以勤是也。”这就是真德秀的“为官四字箴言”：“廉、仁、公、勤”。为什么要“莅事以勤”呢？真德秀说：“当官者一日不勤，下必有受其弊者。古之圣贤，犹且日昃不食，坐以待旦，况其馀乎？今之世有勤于吏事者，反以鄙俗目之，而诗酒游宴，则谓之风流娴雅，此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒！”即做官一日不勤奋，就会受蒙蔽。做官一日不勤奋，就会误事、坏事。

明代思想家、政治家吕坤在《呻吟语·治道》中指出：“不伤财，不害民，只是不为虐耳。苟设官而惟虐之虑也，不设官其谁虐之？正为家给人足，风移俗易，兴利除害，转危就安耳。设廉静寡欲，分毫无损于民，而万事废弛，分毫无益于民，也逃不得‘尸位素餐’四字。” “尸位素餐”就是空占着职位不干事，不作为，白吃干饭。设官就是为了兴利除害、造福于民。如果为官只是廉洁而不干实事，对民众毫无利益，也就逃不掉“尸位素餐”四个字。

清朝人方大湜也说：“廉而不勤，则政事纷繁，必多废弛，仍不得谓之好官。”

“清、慎、勤”三事，一般人都将“清”放在首位。如真德秀在《潭州谕同官咨目》中说：“律己以廉。凡名士大夫者，万分廉洁，止是小善，一点贪污，便是大恶。不廉之吏，如蒙不洁，虽有他美，莫能自赎。故此以为四事之首。”但是，也有人将“勤”放在首位。如宋代著名思想家、文学家、政治家欧阳修在给仁宗的奏章中说：“不材之人，为害深于赃吏。” 因为“不材之人，不能驭下，虽其一身不能乞取，而恣其群下共行诛剥，更无贫富，皆被其殃，为害至深”。所以，他主张：“尽取老病缪懦者与赃吏一例黜之。”

明人《初仕要览》说：“初仕以勤政为首务，政不勤则百事殆。”认为初次做官应该把“勤政”作为首要任务，因为政不勤就会百事懈怠、危险。

清朝著名的幕僚汪辉祖也认为，“清、慎、勤”三者，应以“勤”为本。他在《学治臆说》卷下说：“称职在勤。吕氏当官三字：曰清、曰慎、曰勤。所谓三岁孩子道得，八十岁老翁做不尽者。尝与同官王蓬心先生论三事次第。先生以清为本，同官唯唯。余谨对曰：‘殆非勤不能。’先生曰：‘何故？’则又对曰：‘兢兢焉，守绝一尘矣。而宴起昼寝，以至示期常改，审案不结，判稿迟留，批词濡滞，前后左右之人，皆足招摇滋事，势必不清，何慎之有？’”官员很晚才起床上班，白天睡大觉，安排的日程经常改变，审理的案件长时期不能结案，前后左右的人都可以招摇生事，这样，势必做不到“清廉”，也谈不到“谨慎”。

如何做到“勤政”

“勤政”既然如此重要，那么如何做到“勤政”呢？古人也有很多论述，可资借鉴。

其一，树立居官就是要为民兴利除害的思想。正如俗话所说：“为官一任，造福一方”，“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”饱食终日，无所事事，或者庸庸碌碌，无所作为，这只是昏官、庸官，同贪官一样，也是为人们所不齿的。官员要“想干事、会干事、干好事”。当然，如果“干坏事”，无论如何勤政，也是不可取的。

其二，要早起问政，使事无积滞。元人徐元瑞说：“（勤）谓早入晏出，奉公忘私，虽休勿休，恪勤匪懈；呈押文字，发遣公事，务为敏速，耻犯稽迟；躬操笔砚，不仰小吏，手阅簿书，不辞劳役。”就是为官勤勤恳恳，兢兢业业，任劳任怨，认真负责，恪尽职守。不懒惰，不懈怠。只有勤于政事，才能造福于民。懒惰懈怠，必然民受其弊。

其三，要屏除杂务，专心政事。官场杂事甚多，如送往迎来，游乐宴会等。如果沉溺于此类事务之中，也就难于处理好政务。吕坤在《呻吟语》中说：“仕途上只应酬无益，人事功夫占了八分，更有甚精力、时候修正经职业？我尝自喜行三种方便，甚于彼我有益。不面谒人，省其疲于应接；不轻寄书，省其困于裁答；不乞求人看顾，省其难于区处。”

其四，身心都要勤奋。清代名臣曾国藩在《劝诫委员四条》中说：“勤之道有五：一曰身勤。险远之境，屈身经验之；艰苦之境，身亲尝之。二曰眼勤。遇一人必详细察看，接一文必反复审阅。三曰手勤。易弃之物，随号收拾；易忘之事，随笔记载。四曰口勤。待同僚，则互相规劝；待下属，则再三训导。五曰心勤。精诚所至，金石亦开；苦累所积，鬼神亦通。五者皆到，无不尽之职。”

其五，最重要的是，要制定一套完整的、可操作的制度。比如以法致勤，制定奖勤罚懒的法律制度；扩大新闻自由，实行舆论监督与群众监督制度等，而不能仅仅停留在道德宣传、教育感化上。

古代“勤政”的楷模：范仲淹和包拯

中国古代也涌现出了许多“勤政”的典范。比如大家熟悉的宋代的范仲淹和包拯，就是其中比较著名的代表。

景祐二年（1035）八月，范仲淹由知苏州第三次被召入朝，为礼部员外郎、天章阁待制、判国子监，跻身侍从之列。他这次入朝为官不到十个月，就主要做了三件大事。

第一是揭发入内副都知阎文应的罪恶。阎文应“专恣不恪，事多矫旨以付外，执政知而不敢违”。两年前他与宰相吕夷简相勾结，怂恿仁宗废了郭后；现在又因有毒死郭后之嫌被罢职外任，而称病不去。范仲淹“闻之不食，将入辩，谓若不胜，必不与之俱生。即以家事属长子。明日，尽条其罪恶，闻于上。上始知，遽命窜文应岭南，寻死于道”。这样，为国家铲除了一大祸害。

第二是治理开封府。富弼在《范文正公墓志铭》中写道：“公自还阙，论事益急。宰相阴使人讽公：‘待制主侍从，非口舌任也。’公曰：‘论思者，正侍臣之事，予敢不勉！’宰相知不可诱，乃命知开封府，欲挠以剧烦，而不暇他议；亦幸其有失，即罢去。公处之冞月，威断如神，吏缩手不敢舞其奸，京邑肃然称治。”当时京城有民谣曰：“朝廷无忧有范君，京师无事有希文。”范君指范仲淹，希文是范仲淹的字。京官难当，首都事务最为繁剧，而范仲淹却治理得井井有条。

第三是弹劾宰相吕夷简。吕夷简是太宗、真宗朝三度入相的吕蒙正的侄子，仁宗初即位，他就为参知政事，后也三度入相，共长达11年之久，是仁宗时期任期最长、最受信任的宰相。吕夷简长期把持朝政，“进者往往出其门。仲淹言官人之法，人主当知其迟速、升降之序，其进退近臣，不宜全委宰相。又上《百官图》，指其次第，曰：‘如此为序迁，如此为不次；如此则公，如此则私，不可不察也。’”夷简大为恼火，趁机说：“仲淹迂阔，务名无实。”“仲淹闻之，为四论以献，一曰《帝王好尚》，二曰《选贤任能》，三曰《近名》，四曰《推委》，大抵讥指时政。”建言对宰辅等臣僚应该“委以人臣之职，不委以人君之权”，“区别邪正，进退左右，操荣辱之柄，制英雄之命，此人主之权也，不可尽委之于下矣”。不然就会发生三家分晋、王莽篡汉、李林甫专权天下丧乱之祸。夷简大怒，以仲淹语辨于帝前，且诉仲淹越职言事，荐引朋党，离间君臣。于是，范仲淹再次被贬出朝廷。

短短十个月，范仲淹就做了三件大事，可见他是多么“勤政”！

包拯对于处理政事，也非常勤奋，不辞劳苦。他无论是奉皇帝的命令到陈州及陕西、河北等路处理政事，还是任知县、知州、京东、河北等路的转运使及知开封府时，都坚持深入基层，察访民情，兴利除弊。现仅举一个小例子：他在任京东路转运使时，登州（今山东蓬莱）铁冶户姜鲁等十八户，陈状家贫无力炼铁，每年只是变卖家产，买铁缴纳给官府，请求依法撤销他们的冶铁户籍。包拯不但派人前去调查，而且亲自从宋州（今河南商丘）出发，风尘仆仆，一直巡察到登州（今山东蓬莱）、莱州（今山东掖县）等地，对姜鲁等十八家贫困冶铁户，一家一户都仔细作了访问调查，得知姜鲁等十八家确实是因为贫困，多年没有冶铁。于是，多次保明申奏，请求撤销他们的冶铁户籍，但没有得到答复。他离任之后，又上疏朝廷，请求申报转运司，撤销掉他们的冶铁户籍。在古代，这样勤于政事的官员，恐怕是不多见的。

总之，“勤政”是古今官员最基本的品格。作为一个官员或一个社会，仅有“廉政”是不够的，还必须做到“勤政”。勤于政事，为民兴利除害，有所作为，才能使百姓安居乐业，天下太平。“清、慎、勤”三者是一个不可分割的整体，缺一不可。所以，在反腐倡廉、进行廉政建设的同时，还要反惰倡勤、进行勤政建设。只有这样，才能实现中华民族的伟大复兴。

（作者为北京大学历史文化研究所所长，中华炎黄文化研究会常务副会长）