上千万残疾人没有就业

“我想学刷单，有老师在吗？”

“招聘，网上兼职：专业为淘宝卖家、天猫商城、京东商城，提升销量，提升人气，打造爆款。工资日结，多劳多得，只要你有空闲时间，均可前来应聘。如有意者请QQ与我私聊。”

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类似这样的发言，在残疾人网络就业培训QQ群里，每天都有十几条。

“我是一级肢体残疾人，非常希望有人能帮我找一份工作。但是我从没上过学，认识的字也都是父母和姐姐教的。上哪里去找工作呢？只能刷刷单，但终究不是长久之计。”家住河南省新乡市长垣县魏庄镇后刘口村的麻海超患有成骨不全症，“从小到大，骨折的次数数不胜数”，现年25岁的他已经全身变形，胳膊腿都是扁的。所幸的是，他的双手还算灵活，这才加入了一家“刷单公会”，偶尔赚几块零花钱。

当记者问起政府相关部门有没有给予他相关帮助时，麻海超显得十分激动。“我不懂国家政策，我就知道，这25年里，我只吃了6年的‘低保’，每月60元的。这还是因为2009年的下半年，我们村为了搞新农村建设，把我家的地征用了，怕我们向上级举报，才给了我一个低保。其他我就不知道了，也没人告诉我。”至于近几年开始施行的“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”，他更是闻所未闻。

“我父亲今年60岁，母亲也50多岁了，他们都没法再打工挣钱，也需要别人照顾，但是我到现在还离不开父母的照顾。以后我又该怎么办？”麻海超说，他希望能有机会学习平面设计或者速记。“国家能不能在农村为我们残疾人办一些职业学校？让像我一样的农村残疾人都有机会参加职业培训，让我们能够自立。”

残保金专项用于保障就业

像麻海超一样，处于就业年龄段、有就业愿望，但是没有实现就业的残疾人至少达到千万。

根据第六次全国人口普查及第二次全国残疾人抽样调查数据：截至2010年末，我国残疾人总人数已超8500万，约占全国总人口比例的6.34%。这其中，处于就业年龄段（男16-59岁、女16-54岁）的残疾人近3200万，农村2400多万，城镇770万。

“截至2012年底，全国城镇实际在业残疾人数为444.8万，农村实现就业人数为1770.3万，其中1389.9万人从事农业生产劳动。”北京师范大学经管学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜向《经济》记者介绍说，按照每年新增30万左右残疾人劳动力计算，目前约有上千万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业。

实际上，作为残疾人就业服务的一个重要组成部分，各地残联都有义务免费开展服务残疾人的多种职业培训。这部分职业培训的资金，正是源自没有达到地区残疾人就业比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织所缴纳的残疾人就业保障金。

根据《残疾人就业条例》，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。

按照财政部下发的“暂行”了20年的《残疾人就业保障金管理暂行规定》，“保障金”只能专项用于：补贴残疾人职业培训费用；奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；以及经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。

残联保管数百亿残保金

换言之，残疾人就业保障金专项用于与残疾人就业相关的一切工作。那么这笔保障金由哪个部门具体管理呢？按照财政部的规定：残保金的收取、使用和管理，由县级以上（含县级）残疾人劳动服务机构具体负责，并接受本地区残疾人联合会的领导。相关部门在使用残保金之前，必须按规定编制其年度使用计划，经同级残疾人联合会审核、财政部门批准后，由财政部门将资金划拨残疾人劳动服务机构在银行开设的账户，并严格按计划使用。残保金的年终结余将结转下年安排使用。

财政部2014年7月公布的数据显示：作为地方政府性基金的一项，2013年残疾人就业保障金总收入248.75亿元，总支出185.75亿元。那么，2013年，这笔钱为何还有60多亿元没有花出去？残联究竟为残疾人提供了哪些就业服务？残保金是否确实仅仅用在这些服务上了？残保金真的能保障残疾人就业吗？