代表建议中的人大“关键词”

朱琦

每年人代会上，总有那么一些代表建议直接与人大工作“挂钩”。在市十四届人大三次会议上，代表共提出11件与人大工作相关的代表建议。尽管数量和大会收到的833件代表建议总数相比只是“冰山一角”，但确是代表们基于履职观察、思考和积淀，对推进和改善人大工作提出的真知灼见。

关键词：预算监督、专题询问

监督“一府两院”工作是宪法赋予人大的重要职权。在代表们的眼中，人大监督可以大有作为，但还需进一步完善手段、增强实效。

加强财政预算监督是人大行使监督权的关键。特别是2015年1月1日新修改的预算法施行后，进一步强化了人大的审查监督职责。洪垒代表注意到，新《预算法》中新增了一条，规定县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算草案的重点审查，包括支出绩效实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况。为此，他建议，市人大常委会抓紧修订相关条例和实施细则，通过制度建设，让代表可在市人大的组织下开展对部门（单位）申报的重大项目支出预算和民生项目支出预算的前期论证，参与设定和细化绩效目标及绩效评价会，同时市人大也可设专家库，扩大代表和社会公众对财政支出监督的参与度，全面推进人大对财政支出的绩效评价，形成人大和财政部门对财政支出进行绩效前评价和跟踪，最后由人大做绩效后评价的多位一体的绩效评价体系，通过人大全过程的监督以及绩效评价的信息公开和成果应用，逐步推动人大对财政支出由程序性监督向实质性监督、从制度性监督向效益型监督转变，增强人大对财政支出预算监督的实效。

除了预算监督，代表也把目光放到常委会开展的专题询问上。曾坐在专题询问的会场，和常委会组成人员一起就本市城市管理顽症治理进行专题询问的市人大代表许丽萍对此感触颇深。“委员与代表的问、政府的答，通过媒体传递，可以让广大市民看出人大监督的力度、政府的工作状态。”许丽萍从一名“参与者”的角度，提出了一份关于制定《上海市人大常委会开展专题询问办法》的建议。她认为，专题询问不仅是人大监督“一府两院”的重要手段，也是常委会与相关政府部门就某方面社会热点与难点问题进行沟通、集中智慧破解难题的平台。她提出，应当系统总结专题询问的既有经验及遇到的问题，进一步统一认识、探究完善。如，询问的问题是否应事先全部详细告知政府相关部门;如何进一步提高追问环节效果，防止“问A答B”等。她建议，尽快制定《上海市人大常委会开展专题询问办法》，对专题询问的法律依据、基本原则，以及议题确定、主体对象、程序安排、公开办法、处理督办、后评估等方面作出详细规定，使开展的专题询问有制度可依，以进一步提升专题询问的实际效果。

关键词：审议发言、建议办理

审议发言、建议办理……这些与代表履职密切相关的内容也成为代表建议的聚焦点。代表从自己切身的履职体会出发，对人大常委会如何进一步支持、服务和保障代表履职建言献策。

大会上审议发言能否和书面建议享受同等“待遇”？许丽萍代表的建议直接涉及代表自身的履职权利。她指出，为了提高审议质量，代表们会前进行广泛调研与深入思考，认真准备审议发言。这些审议意见，彰显代表履职的热情、饱含为民代言的责任，汇集推进工作的智慧。“现在政府部门往往对代表以书面形式提出的代表建议比较重视，督办流程也较为清晰，但对会议期间代表口头发表的各类建议、批评和意见则采用简报形式进行会议交流，缺乏跟踪办理的机制，‘待遇’差异很大。”许丽萍认为，代表提出建议的价值，不能简单以“书面”还是“口头”来衡量，否则会影响代表履职的积极性，也影响大会审议的实际效果。为此，她建议，高度重视大会期间代表发表的各类审议意见，对这些审议意见按不同领域进行分类汇总;梳理每个领域的共性或突出问题以及代表们对此类问题建议的解决方案;将这些问题和建议，分别交政府相关部门，要求政府部门在规定时间内进行办理，并将办理情况以报告形式在人大代表网公示。

代表建议的办理一直是代表关注的焦点。《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》经市十四届人大三次会议审议、表决通过，其中对代表建议的交办分办、办理答复、跟踪办理等环节予以了明确。全程参与法规修订的王玉香代表一连提出四份代表建议，从办理制度、网上系统、宣贯培训、回头看看四个方面对贯彻落实代表建议规定提出具有可操作性的意见建议。

“在三个月的办理答复时间里，承办单位在完成各项规定动作后，若不出现不满意，基本是‘大功告成’了。”王玉香指出，当前对办理结果不同的代表建议，并没有明显不同的办理要求。而实际上，办理结果不同的代表建议，其答复后的“后续动作”有很大的差别。特别是对“正在解决”、“计划解决”的两类代表建议，答复中涉及的工作都是进行时或将来时，但这块后续工作却没有相关的考核分值。“既然没有了考核，承办人员的主动性、能动性就可能不足，跟踪办理的效果也会差强人意。”

如何促进代表建议办理工作的精细化，推动解决“重答复、轻落实”的问题？王玉香建议，要将原有管理制度与代表建议规定相衔接，补充完善原有考核细则。比如，对“正在解决”和“计划解决”的代表建议，增设“跟踪工作”的考核内容和分值。她还建议，调整和完善现有的网上办理系统，将人大的监督指导、承办单位的办理、代表的反馈评价有机结合起来。比如，在承办单位答复页面，对办理结果为“正在解决”的，增设“预计完成时间”的选项;办理结果为“计划解决”的，增设“预计起讫时间”的选项。在代表反馈页面，即“办理情况征询意见表”，不同办理结果的反馈应有所区别。比如，“正在解决”和“计划解决”的代表建议，“办理态度”和“办理结果”要等跟踪办理结束后一并评价，或先对“办理态度”进行评价，待跟踪办理结束后方可对“办理结果”进行评价。

关键词：人大APP

移动互联时代到来，开始悄然改变着人们的生活习惯和阅读方式。如何让人大工作和移动互联有机结合，以此提升人大工作的效率、扩大影响力，一些代表不约而同地把目光聚焦到APP这个活跃“因子”上。

许利代表提交了一份关于建立“上海市人大APP”代表手机平台，增加代表履职新途径的建议。他建议，除了在人大公众网获取信息外，再建立“上海市人大APP”代表手机平台，以突破时间与空间的局限，让代表快速及时了解各类人大动态、大政方针、民情民意、履职指南等信息，解决代表本职工作与人大履职在时间、精力等方面的冲突，使人大代表提交议案和建议、参加各种会议等更简约高效，以提高代表履职积极性和能力。

陈岳川代表注意到，今年市人大常委会工作报告在2015年工作安排中，明确提出加强人大信息化建设，改版“人大网”和“人大代表网”，为此他提出了关于加强人大信息化建设的几点建议，如，增强人大代表网的使用方便性、统一代表网的网页风格和加强页面展示的专业性、加强人大代表网的相关功能、改进代表邮箱的相关功能等。此外，他和许利代表不谋而合，也提出，以移动互联网为支撑，建立人大代表网的移动管理平台，并以App的方式进行交互。功能上，应包括人大动态、通知通告、会议安排、代表问卷调查、代表议案、代表建议、系统功能等模块。为了让代表更好地使用代表网及其相关软件系统，陈岳川还建议，系统升级后，应采用多种方式如网上交互教程、视频教程、操作手册、现场专题培训等，尽快让全体代表熟悉系统功能。