上海自贸区，“扩”的不仅是“区”

孙万莲

如果不“说明”，还真的认为中国（上海）自由贸易试验区扩区，仅仅是地域空间上的扩大。

4月27日，市政府新闻办举行上海自贸试验区扩区工作情况说明会，市政府分管副秘书长、市发展改革委、市商务委、市政府法制办、市金融办及上海自贸试验区管委会等部门负责人出席，介绍了上海自贸试验区扩区工作情况。

市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟介绍了上海自贸试验区扩区后的管理体制框架和下一步工作安排。孙继伟说，2014年12月28日，国务院决定上海自贸试验区扩区，实施范围从最初的28.78平方公里海关特殊监管区，扩大到120.72平方公里，增加了陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。今年4月10日，国务院批准上海自贸试验区“深化方案”。今天上午，全市召开了扩区动员大会，标志着上海自贸试验区建设进入了一个新的阶段。

看看，还有一个深化方案啊，下面，让我们看看还有哪些亮点。

合署办公：合则两利，不是旧瓶装新酒

孙继伟说，按照“有利推进、减少震动、强化统筹、有效衔接”的原则，经市委市政府同意，对自贸试验区管理体制进行相应的调整，主要是：

在市级层面，设立自贸试验区推进工作领导小组及其办公室。

在浦东新区层面，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区域，推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任。管委会主任由市政府分管领导和浦东新区区委主要领导共同担任，常务副主任由浦东新区政府主要领导担任，根据工作需要设副主任若干名。管委会内设3个职能局，分别为综合协调局、政策研究局、对外联络局，承担自贸试验区改革推进、政策协调、制度创新研究、统计评估等职能。

在片区层面，设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。保税区管理局负责管理保税区域（28.78平方公里）的行政事务。作为市政府派出机构，委托浦东新区管理。区域内市政府部门派驻机构，将根据运行情况与浦东新区机构设置逐步调整衔接。

体制变了，机制自然跟着变。重点加强两个机制：一是强化市级层面统筹协调机制。市领导小组定期召开会议，研究部署自贸试验区改革开放试点任务;领导小组办公室牵头与国家及市相关部门沟通协调，拟订相关规划、计划，负责全市范围自贸试验区复制推广工作;管委会（浦东新区人民政府）及时梳理汇总需研究协调的重大事项和重点难点问题，提请领导小组及其办公室审议决策和协调推进。二是建立区级层面整体推进机制。管委会3个内设职能局成立后，其他有关行政职能由浦东新区政府相关部门对应承接，区政府管理体制机制按照自贸试验区率先转变政府职能的要求，适时进行相应优化和调整。

有记者问，今后上海自贸区管委会与浦东新区政府合署办公，为什么要做出这个改革？

孙继伟说，这次管委会与浦东新区合署办公，把自贸区的建设和试点落在完整的一级政府框架下、在常态化情况下进行探索和创新，而不是放在特殊的机制或者临时的机制里进行试验。

“我认为这种设计更加具有意义，更加具有试验价值。”孙继伟如是认为。

他进一步解释说，合署不是简单的合二为一，更不是用旧瓶装新酒，而是面临着重大的改革创新，也就是我们在政府的自身改革、政府的职能转变以及政府的一系列运作方式方面都面临着新一轮的改革创新。我们要按照自贸区的规则，按照建设一个开放度最高的自贸区的要求来改造一级政府，进而探索一级地方政府管理的新模式和政府运作的新体制。

至于这样做的好处，一是有利于明确自贸区建设的主体责任。二是有利于统筹协调几个片区，加强片区之间的协调。三是有利于把自贸区试验的成功经验和创新的做法推广到浦东新区全境。四是有利于统筹协调区内区外资源。

深化方案：贯彻三个新要求

市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组办公室主任陈寅介绍了深化方案的主要内容等。方案包括政府职能转变、投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、法制和政策保障5个方面25项任务措施。

据悉，深化方案体现了新形势下新要求。第一，是充分体现党中央、国务院的新要求，就是要继续大胆试、大胆闯、自主改，切实以制度创新为核心，以防范风险作为底线，以企业作为主体;第二，是积极拓展改革试点领域，就是在政府职能转变和管理创新、投资管理制度创新、贸易监督制度创新、金融制度创新、加强法治和政策保障等方面增加了公平竞争、权益保护、信息公开、科技创新体制以及创新人才服务等方面的试点内容;第三，是注重发挥辐射带动作用，就是上海自贸试验区的建设，要成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，等等。

张江片区：意味深长的纳入

有记者问，张江是科技方面的园区，纳入自贸区之后对于上海建设科创中心有什么效果？

孙继伟答道：对张江片区的考虑，下一步自贸区推进过程中要强化“双自联动”，把自贸区的建设和国家自主创新示范区结合起来推进，进一步推动张江的科技创新，进而按照中央的要求打造具有全球影响力的科技创新中心。这是我们下一步推进过程中一项十分重要的工作。

所谓“双自联动”，即“深化知识产权、科技金融、人才流动、国际合作等领域的体制机制改革，建立健全企业主体的创新投入机制、推进创新要素自由流动，在发展新型产业技术研发组织等方面加大探索力度，推动形成创新要素、创新成果、创新人才开放合作的新局面。”孙继伟在此前情况介绍中这样表述过。

五项工作：“扩出来”的发力点

孙继伟在谈到下一步工作时，提出一是要认真贯彻深化方案率先挖掘改革潜力，破解改革难题，全面落实深化方案明确的各项工作。

二是全面推进政府职能转变。目前正在做几件事情：制订“政府职能转变方案”，制订“两张清单”，进一步优化和推进权力公开透明运行。梳理扩区两类事权，对授权自贸试验区管委会行使的66项行政审批和管理事项，以及10项行政处罚事项进行全面梳理、明确职权。开展管镇联动试点，对与开发区高度重合的镇，通过管镇联动，把经济发展职能向管委会集中、社会管理职能向镇集中。探索开展法定机构试点。

三是全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动。自贸试验区扩区后，涵盖了陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高新技术园区和综合保税区。浦东新区将加大自贸试验区在金融、贸易、航运等领域制度创新的力度，为上海“四个中心”建设增加新的动力等。

四是全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略。发挥上海自贸试验区在“海上丝绸之路”和长江经济带连接点的区位优势，依托亚太电子口岸建设，推动长江流域和沿海区域对外开放口岸的联动发展;发挥制度创新的示范作用，率先建立与国际通行规则相衔接、符合中国实际的制度创新体系，以扩大开放倒逼深层次改革;发挥开放经济的龙头作用，把“走出去”和“请进来”相结合，建设开放度最高的自由贸易园区，树立开放新标杆;发挥要素集聚的源头作用，利用国内外资本、人才、技术等要素集聚优势，主动向“一带一路”和长江经济带辐射。

五是全面衔接浦东综合配套改革。加强两大战略年度重点工作的对接等等。

至此，可以看清楚了，自贸区扩区，“扩”的不仅是区，更重要的是，“扩”的是改革开放，当好“改革开放排头兵和创新发展先行者”！