敢问路在何方

林中明

2015年4月2日，在上海市检察院第三分院（铁检分院）的听证室里，一起海上货运代理合同纠纷申请监督案件正在进行公开听证，这是该院自去年底成立以来举行的首次公开听证。积极探索、勇于担当，成为该院作为跨行政区划检察工作改革探索的常态。

诞生于顶层设计

这是全国第一个办理跨行政区划案件的人民检察院，2014年12月28日，她依托上海铁路运输检察分院正式成立揭牌。她的诞生来源于中央高层的司法改革“顶层设计”，跨行政区划检察院实践探索也由此展开。

新的变化很快出现在机构设置上。市检三分院按照精简、高效、实用的原则，在铁检分院原有内设机构13个基础上，整合设立了12个内设机构。从数量上看变化视乎不大，但却显现出跨行政区域检察工作职能变化：新设立知识产权检察处，对上海知识产权法院办理的知识产权案件进行法律监督;将原民事行政检察处分设为民事检察处和行政检察处，新设的民事检察处主要负责对跨行政区划重大民商事以及海事诉讼案件进行法律监督;新设立的行政检察处主要负责对同级法院审理的行政诉讼案件进行法律监督;设立新的反贪局，对反贪、反渎、职务犯罪预防职能进行整合;新设立刑事执行检察处，主要履行监所、社区检察职能，负责对刑事执行进行法律监督;新设立综合业务处，主要履行法警、案管、研究、技术职能;新设立综合办公室，主要行使办公室、后勤保障职能。

市检三分院检察长陆建强表示，市检三分院人员实行分类管理，按员额制配备人员，并实行主任检察官办案责任制，同时严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，各项检察体制机制改革与上海全市检察机关的检察改革同步进行，为全国跨行政区划检察院司法体制改革创造可复制、可借鉴的有益经验。

探路有六大目标

作为跨行政区划检察探索的先行者，市检三分院给自己设定了明确的试点探索阶段性目标，即：明确一个有跨行政区划检察机关职能特点的管辖;办理一定量的跨行政区划的重大民事和刑事案件;探索建立一套科学合理、规范高效、简便易行的跨行政区划检察工作办案机制;取得一批跨行政区划的监督阶段性成果;培养一批高素质、专业化的适应办理跨行政区划案件的专门检察人才;形成一批有关跨行政区划检察工作的理论研究成果。

随着探索不断深化，一个职能管辖的基本框架也逐步形成。市检三分院围绕着跨行政区划要形成“普通案件在行政区划法院审理，特殊案件在跨行政区划法院审理的新型诉讼格局”的目标，目前已经形成了八项职能管辖：即海关公安机关侦查的刑事案件;民航、水运、城市轨道交通专业公安机关侦查的可能判处无期徒刑以上刑罚或者有重大影响的刑事案件;涉及铁路企业、海关、民航、水运、轨道交通系统及有跨行政区划特征的重大的职务犯罪案件;上海海事法院审理、执行的海事诉讼监督案件;对市第三中级法院审理的行政诉讼案件、跨地区重大民商事诉讼案件，市知识产权法院审理的知识产权类诉讼案件，实施法律监督;对“跨地区”、“重大影响”的危害食品药品安全、破坏环境资源保护案件实施刑事检察;探索跨行政区划检察院的公益诉讼试点等。

市检察院检察长陈旭表示，符合中央改革方案精神、突出“跨行政区划”检察院职能特征、有利于行政执法和刑事司法衔接，强化对行政机关的监督、有利于专业化队伍的培养、有利于丰富跨行政区划检察院的司法实践，是形成上述管辖模式的基本思路。

“破冰”来源于担当

四个多月来，在办案力量尚未实质增加的情况下，市检三分院克服办案人手十分紧张、办案经验相对缺乏等实际困难，自加压力，内部挖潜，勇于探索，一批新增管辖的案件、多种首次办理的案件纷纷开始“破冰”。截至目前已受理海关案件38件69人、13个犯罪嫌疑单位;批捕11件16人，不捕2件2人，未结2件2人;派员出庭公诉3件走私犯罪案件;针对办理海关案件中发现的海关人员在执法过程中执法不严、程序不规范以及海关监管区管理存在漏洞等问题向上海海关制发《检察建议书》，引起海关的高度重视并被采纳;还组织力量对一起指定管辖的跨行政区划重大职务犯罪案件线索进行初查。目前明确的跨行政区划检察院的八类职能管辖案件已涉及4类案件。