博览

一月要闻

（2015年4月）

■4月1日、8日，市人大内司委赴市高院、市检察院调研本市法院、检察机关司法改革试点工作等情况，听取了相关工作情况汇报。

■4月1日，市人大常委会召开《上海市环境保护条例》修改调研启动会，听取市环保局关于条例修订情况的汇报。

■4月2日，市人大常委会召开《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查启动会。会议通报了执法检查及专题询问工作计划，听取了市发改委、市民政局等部门的情况汇报。

■4月7日，市人大常委会召开“十三五”规划专题调研启动会。会议通报了本市“十三五”规划编制工作有关情况和市人大常委会关于开展“十三五”规划专题调研的工作方案。市人大常委会主任殷一璀出席。

■4月9日，市人大常委会法工委召开市人大代表立法专业小组启动会，与会代表对今后相关工作的开展提出了意见建议。

■4月10日，市人大教科文卫委召开职业教育法执法检查座谈会，听取部分市人大代表和高职、中职学校负责人的意见建议。

■4月14日，市人大常委会举行要情通报会，听取市政府有关部门负责人关于调整完善本市老年人优惠乘车政策的情况通报，并进行互动交流。市人大常委会主任殷一璀出席。

■4月14日，市人大教科文卫委举行科技创新中心立法调研第二次研讨会，与会市人大代表、专家学者围绕当前上海科技创新领域存在的主要问题、制度瓶颈等提出了意见建议。

■4月15日—16日，市十四届人大常委会举行第二十次会议。会议听取和审议了《上海市老年人权益保障条例（修订草案）》（修改稿）、关于修改《上海市集体合同条例》的决定（草案）、《上海市城市管理行政执法条例修正案（草案）》;审议并表决通过了市人大法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城市建设环境保护委员会关于市十四届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告。

■4月17日，市人大常委会主任殷一璀赴市委党校为第95期领导干部进修班、第49期中青年干部培训班学员作坚持和完善人民代表大会制度的报告。

■4月20日至23日，市人大常委会主任殷一璀率上海市人大代表团赴广东省学习考察科技创新立法情况，开展地方人大工作交流。

■4月21日，市人大城建环保委赴申通集团调研轨道交通安全管理工作，实地查看了轨道交通网络运营协调与应急指挥室等运行情况，并听取了关于本市地铁运营安全工作情况的汇报。

■4月21日，市人大财经委开展安全生产条例执法检查调研活动，赴上海汽轮机厂实地察看了生产车间，并就如何进一步做好企业安全生产工作进行了座谈交流。

■4月24日，市人大教科文卫委赴徐汇区调研非物质文化遗产立法工作，听取有关工作情况汇报，并进行座谈交流。

■4月27日，市人大农业与农村委召开“培育扶持农业经营主体，发展农业适度规模经营”监督调研启动会，研究监督调研方案，并听取了郊区经济促进会涉农专家的意见建议。

■4月28日，上海市区县人大常委会主任例会举行。会议通报了市委人大工作会议有关筹备工作情况，介绍了关于健全区县人大参与立法工作机制的初步设想，并进行了交流讨论。市人大常委会主任殷一璀参加。

■4月28日，市人大常委会召开出境入境管理法执法检查启动会暨培训会。市公安局出入境管理局介绍了本市出入境管理有关工作情况。

人大动态

广 东

对首批被授予立法权地区进行评估

近日，广东省人大常委会组成3个评估组分赴9个地级市，就其是否符合开始制定地方性法规的条件进行评估。按照立法法的规定，广东省21个地级以上市中，除了广州、深圳、珠海、汕头这4个市原来已经有地方立法权以外，还有17个设区的市要开展这项工作。省人大常委会主任会议在研究并报省委同意后，确定将在今明两年分批推进17个市授予地方立法权。据悉，评估组将对立法能力、立法需求、人口数量、地域面积、经济社会发展情况等方面进行评估，分合格和不合格两种。评估以后，由各组根据评估考核情况进行综合评估，最后省人大常委会法工委再根据各组评估情况向常委会主任会议递交总评估报告。

北 京

成立老龄代表小组

日前，北京市人大常委会内司办成立了老龄代表小组。据了解，《北京市居家养老服务条例》于5月1日起正式实施。为促进该条例的贯彻落实，推动北京市老龄服务工作的建设和发展，市人大常委会内司办成立了老龄工作代表小组。该小组成员共39人，是来自北京市16个区县各行各业的代表，将共同参与北京市老龄工作的立法、调研、评估等工作。今年北京市老龄服务工作的主要任务是加强督促全市各个区县关于《北京市居家养老服务条例》的贯彻和落实，逐步完善北京市居家养老服务体系建设，同时对《老年人权益保障法》在北京市的实施情况做重点调研，全力配合全国人大开展的有关执法检查。

山 东

首部南水北调地方性法规出炉

近日，山东省人大常委会出台了我国首部关于南水北调工作的地方性法规，并于5月1日起实施，明确将水质保护列入县级以上人民政府考核内容。《山东省南水北调条例》规定，南水北调工程水质保护实行县级以上人民政府目标责任制和考核评价制度。南水北调工程受水区以及相关区域县级以上人民政府应当将水质保护目标情况纳入对有关部门和下级人民政府的考核内容，作为考核评价的重要依据，考核结果对社会公开。此外，环境保护主管部门要对调水水质加强监测，定期向社会发布水质信息，工程运行单位发现水污染事故时，要按照应急预案进行处置。

环 球时 讯

（2015年4月）

国 内

4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。

4月9日，《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》印发。该《实施方案》是为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。

4月12日，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意。这标志着政策性银行改革拉开大幕。

4月15日，国家统计局发布的数据显示，今年一季度国内生产总值140667亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。国民经济运行总体平稳，结构调整稳步推进。

4月16日，经国务院批准，《长江中游城市群发展规划》印发，这是国家批复的第一个跨区域城市群规划。

4月19日，国务院印发《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，首次全面系统地提出展览业发展的战略目标和主要任务。

4月21日，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌。

4月28日，2015年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

国 际

4月6日，英国“近一个世纪以来最大的养老金改革”方案正式生效，规定所有55岁以上的退休人士可以自由提取养老金账户中的资金进行投资使用。

4月10日，第七届美洲国家首脑会议在巴拿马首都巴拿马城开幕。古巴领导人劳尔·卡斯特罗首次出现在峰会现场，备受国际社会关注。

4月12日，美国民主党人希拉里·克林顿正式宣布参加2016年美国总统选举，并承诺自己将成为普通民众利益的捍卫者。

4月13日，国务院李克强出席亚洲—非洲法律协商组织第54届年会开幕式并发表主旨讲话。

4月20日至24日，国家主席习近平对巴基斯坦进行国事访问，并赴印度尼西亚出席亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动，发表题为《弘扬万隆精神推进合作共赢》的重要讲话。

4月25日，尼泊尔发生8.1级地震，造成重大人员伤亡和财产损失。国家主席习近平就尼泊尔地震向尼泊尔总统亚达夫致慰问电。

4月27日，第二十六届东盟领导人会议在马来西亚首都吉隆坡举行。今年会议的主题为：我们的人民，我们的共同体，我们的愿景。

观 点

2015年4月13日 《北京日报》

中国民主的巨变与走向

在党的十八届三中全会的决定中，明确提出了“国家治理体系和治理能力的现代化”。国家治理体系的现代化当然包括现代性政治的一些基本特征，比如民主问责、权力有限、大众参与、自由、市场与法治等，但这些形式的现代化说到底要通过治理能力来实现，否则发达的政治形式只是治理的羁绊，而治理能力现代化则要求中国这样的巨型国家必须有很多发展中国家所没有的强国家能力。因此，用学术语言来概括，中国的改革要以“有能力的有限政府”来推进国家治理现代化。这就意味着，未来改革即到2020年的取向是：国家有能力、权力有边界、权力受约束。需要指出的是，有能力的有限政府其实就意味着权力的人民性和治理主体的人民性，权力有边界和权力受约束就意味着，人民与市场主体的权利范围更大了，人民的自主性事实上也更强了。

2015年4月17日 人民网

制定良法是依法治国的前提

立法是国家创制法律的活动，制定良法是依法治国的前提。为此，需要围绕提高立法质量在多个环节上努力。判断一部法律是不是良法有多种标准，但归根结底要看法律是否能解决它所针对的社会问题。立法要解决社会问题，首先需要符合实际，即符合立法所调整的社会关系的发展规律。在有些情况下，立法是否符合实际依赖于科学标准。但在有些情况下，不能单纯以科学标准为依据，还要考虑社会文化等因素。立法需要扩大民主，广泛征求人民群众意见。一部法律出台往往需要听取不同群体的意见，如果只征求某一方面的意见，立法就可能片面。此外，立法机关拥有立法权，同样负有立法责任，必须遵照立法权限和立法程序进行立法。立法权的行使也需要得到有效监督，当制定的规范性文件不符合宪法法律时，或者立法超越权限、违反立法程序时，也应对立法机关进行问责。

2015年4月24日 《红旗文稿》

中国特色社会主义发展迈向新境界

党的十八大以来，改革发展的强烈脉动、治国理政的新实践为中国特色社会主义带来一系列新变化新气象新特征，推动中国特色社会主义发展走向新阶段。全面深化改革开启新航程。改革成为当今时代的最强音。经济发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。国家治理实现新突破。社会主义民主政治实践迈出新步伐。国家文化软实力新提升。弘扬中华优秀文化传统，践行社会主义核心价值观的脚步铿锵有力。树立人民美好生活新标杆。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中华民族永续发展新觉醒。树立美丽中国新思维，努力建设美丽中国。中国特色大国外交迈向新起点。弘扬中国理念，阐释中国梦的世界意义，树立“化成天下”的外交新思路。全面从严治党开创新局面。推进作风建设常态化长效化，为从严治党持续注入新动力。