话题4 创新驱动湖南发展

适应经济发展新常态，必须培育创新创业精神，壮大创新创业主体，扩大创新创业领域，完善体制机制，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。

让创新引擎更给力

去年12月11日，国务院正式批复建设长株潭国家自主创新示范区。这是我国中部首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区，相当于湖南创新驱动发展的新引擎。如何让新引擎马力更足？主要是积极开展科技体制改革和机制创新，在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试，最终将长株潭国家自主创新示范区建设成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区、中西部地区发展新的增长极。

加快推动构建创新型产业集群，建成创新驱动发展引领区。湖南将完善创新活动组织、资源配置和制度供给的统筹协调机制，集聚创新要素，整合创新力量，提升创新品质。以创新型产业集群支撑示范区建设，重点发展动力、高端装备制造等优势产业，加快发展现代服务业，构建特色鲜明的现代高新技术产业体系。具体来说，按照“优势技术产业化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的思路，以科技为引领，在长株潭地区加快推动构建创新型产业集群，包括轨道交通、新能源、先进矿山装备、工业机器人等智能化、数字化产业领域的高端装备制造产业，新一代信息技术产业、高端生物医药产业、新材料产业和节能环保产业，等等。

突破成果转化、人才激励、科技融资等制度瓶颈，建成科技体制改革先行区。面对科技成果转化、科技人才激励、科技企业融资等制度瓶颈，湖南将推出一揽子计划，深化体制机制创新，优化创新创业环境，促进科技与经济深度融合。在推动科技成果转化方面，开展高等学校、科研机构科技成果处置权管理改革。探索市场化的科技成果定价机制，鼓励高等院校、科研机构建立技术转移专门机构，鼓励设立技术转移经纪人岗位。在激励科技人才方面，加快出台鼓励高层次人才创新创业的政策，实施创新型企业家培育计划和创业服务团队建设计划，集聚各类人才在示范区内的企业兼职或开展各种创新创业活动。支持示范区内实施技术入股、股权奖励、期权、分红权等多种形式的激励。在推动科技企业融资方面，将长沙高新区国家科技与金融结合试点扩大到示范区范围，全面铺开湖南省科技成果转化创业投资基金、天使投资基金、小微企业互助担保、新三板试点、科技保险等各项试点工作。

打好“湖南牌”，建成军民融合创新示范区。湖南将进一步探索军民融合新模式，立足航空、航天、特种材料、工程机械等领域，对接国家重大军工项目布局，联合国防科大、中航工业等单位建好军民融合科技创新产业园，加快在示范区内布局一批军民融合重大科技成果转化与产业化项目。省政府与国防科大于2012年共同组建了省创新院，建立了省校产业技术协同创新联席会议制度。省创新院目前已遴选了100余项技术相对成熟、有望快速转化、市场前景广阔的科技成果，建立了军民融合成果转化项目库，并择优选取了20多个项目立项支持。湖南省军民融合科技创新产业园一期640亩，目前第一批共8家企业已签订入驻合同。

辐射带动产业转型升级，建成中西部地区发展新的增长极。为此，湖南将充分发挥“一带一部”优势，集聚高端创新要素，优化创新环境，重点发展动力产业等高端装备制造优势产业，培育发展新一代信息技术、生物健康、新能源与环境、新材料等战略性新兴产业，辐射带动中西部地区产业转型升级。除了相关部门和长株潭三市协同外，湖南还将推动长株潭国家高新区与省内外园区开展产业创新合作，探索共建产业园、“飞地经济”等合作模式;加强与上海、武汉、重庆等地的衔接合作，积极融入长江经济带，主动对接西部大市场。 （执笔：胡宇芬）

加快现代服务业发展

继省会长沙成为中部地区唯一的现代服务业综合试点城市之后，湖南又在去年6月颁布了《湖南省现代服务业发展行动计划（2014-2017年）》，围绕“提升与全面建成小康社会相适应的供给能力和服务水平”的新目标，吹响了全面加快现代服务业发展的新号角。

定好“盘子”，优化四块布局。湖南将根据长株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大板块的区域特点和发展水平，明确各自的发展重点和目标任务，让全省现代服务业区域布局这盘“大棋”活起来。具体来说，长株潭地区要突出核心增长极的作用，大力发展物流、金融、文化创意、中介会展、信息软件、节能环保服务、研发设计等现代服务业，培育发展总部经济、采购中心、电子商务、服务外包等新兴业态;洞庭湖地区要发挥生态资源和城陵矶港通江达海的优势，大力发展港口物流、农业科技、旅游休闲、健康养老、文化创意、游艇经济等特色服务业;湘南地区要把握承接产业转移的机遇，吸引与当地产业配套的国内外生产性服务业企业进驻，大力发展以煤炭和有色金属为主的现货及期货交易、物流配送、工业设计、商务会展、信息咨询等生产性服务业;湘西地区要抓住张家界国家旅游综合改革试点城市、国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚的历史机遇，依托湘西地区土苗瑶侗民俗文化和宗教文化，重点打造张家界、崀山、凤凰古城三个国际旅游品牌，大力发展文化创意、旅游休闲、健康养老、健身娱乐等文化旅游产业。四大战略板块既分工明确，又合作互补，共同撑起湖南现代服务业发展的“大盘”。

落准“棋子”，做强十大产业。按照《计划》，未来三年，湖南将按照“做大做强优势服务业，引导培育新兴服务业，改造提升传统服务业”的思路，落好十颗“旗子”，实现现代服务业的快速发展。具体而言，湖南将统筹做好十大产业，即电子商务、现代物流、信息消费、文化创意、旅游产业、现代金融、研发设计、商贸商务、节能环保服务和健康服务与养老产业，以这十颗“棋子”来赢得未来发展方向、竞争力和制高点，开辟现代服务业的“主战场”，力争到2017年，实现服务业发展加速提质，增加值迈向1.5万亿元新台阶，占地区生产总值比重提高到45%左右的发展目标。这十颗“棋子”到底该如何落？湖南将根据省情，实事求是，对不同的产业提出不同的目标要求，实行不同的支持政策。比如，对电子商务产业，其重点就是要加快建设电子商务产业园，突出发展跨境电子商务，继续实施电子商务示范创建工程和“湘品网上行”工作，加强电子商务培训和人才引进，促进农村和城市社区电子商务发展，推动企业电子商务普及应用，到2017年实现电子商务交易额年均增长20%以上。

走对“路子”，扣住三大重点。《计划》指出，湖南现代服务业发展之路需要把握三个关键词，即“集聚区、重大项目、领军企业”。通过紧扣这三大重点，我们就能在加快现代服务业发展的道路上步子迈得更稳、更大、更快。所谓“集聚区”，就是创建省级服务业集聚区，通过制定湖南服务业集聚区管理办法，组织开展服务业集聚区创建和管理工作，对区内企业探索实行费用减免、信贷支持等政策，力争到2017年，在全省建成一批主业突出、各具特色的省级服务业集聚区，区内企业营业收入年均增速达到20%以上;所谓“重大项目”，就是在重点行业、新兴领域积极谋划建设一批业态新、影响力强、拉动效应明显的现代服务业项目，实行动态化管理，确保项目的先进性、带动性、引领性，力争到2017年，全省年均服务业固定资产投资增速达到20%以上;所谓“领军企业”，就是培育服务业领军企业，按照经营规模、盈利能力、就业人员、上缴利税等标准，研究确定并支持培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的服务业领军型企业，力争到2017年，全省年经营收入达到15亿元以上的服务业本土企业超过80家。 （执笔：马纯红）

顺势而为推进“互联网+”战略

“互联网+”就是“互联网+各行各业”，但并不是简单的相加，而是利用互联网技术及平台，对各行各业进行革命性的再造，创造新的发展生态。那么，湖南将如何推进“互联网+”战略呢？

架好“一座桥”，促进传统产业转型升级。一是推动互联网与制造业的融合。围绕打造基于互联网思维的研发创新模式、智能化生产制造流程、产业组织体系、产业链协同体系等发力点，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术与湖南制造业的融合。特别是积极对接“中国制造2025”，加快推进互联网与湖南工程机械、轨道交通、航空航天、汽车制造等先进制造业的融合发展，推动钢铁冶金、有色、建材等传统制造业信息化改造，促进互联网与浏阳烟花、醴陵陶瓷等特色产业的融合，实现湖南制造向湖南智造加快转变、湖南产品向湖南品牌加快提升。二是促进互联网与农业的融合。深化国家农村信息化示范省建设，完善全省农村信息化综合服务平台体系，打通为农民提供信息服务的“最后一公里”。推动移动互联网、物联网、云计算等新技术在农业生产经营领域的示范应用，提高自动化水平。特别是支持现代农业示范区利用移动视频监控、二维码、物联网等技术，实现农产品溯源管理和全程监控，推动农产品标准化生产。将农村电子商务的配套设施纳入新农村建设整体规划，完善乡村物流配送体系，催生各具特色的“淘宝村”。三是加快互联网与服务业的融合。推动传统服务业向网络化方向发展，扶持市州、县市区城市发展线上与线下结合的本地生活服务新业态。今年将加快国家移动电子商务试点示范省建设，扶持一批领军电商，推动传统商贸企业向电商企业转型发展，探索设立网上自贸区。大力发展互联网金融，拓展第三方支付、移动支付、众筹融资等业务。推进传统优势媒体与新兴媒体融合发展，做大做强信息内容服务产业。加快移动医疗、移动健康、移动教育等新型服务业发展。

激发“一团火”，驱动“大众创业万众创新”。一是大力构建“众创空间”。利用长株潭国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和科研院所等有利条件，发挥社会力量作用，推广创新工场、创业咖啡等新型孵化模式，着力发展一批市场化、专业化、网络化的“众创空间”。集成政策落实，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，营造良好的资源共享空间，让众多“创客”脱颖而出。二是开展创新创业示范引导。建立健全创新创业辅导指导制度，推进实施大学生创新创业引领计划，支持举办创业训练营、创新创业大赛等一系列互联网创新创业活动，掀起“互联网+”创新创业热潮。今年将实施全省“柳枝行动计划”，专门扶植“草根创业”。三是加强网络产业集聚区建设。加快把移动互联网打造成湖南重要的创新创业空间，力争今年全省新创办移动互联网企业600家以上，孵化培育一批“互联网+”创新型企业。

打通一条路，建设智慧政府智慧民生。加快建设省市县三级联动的网上政务服务大厅，实现行政审批等服务事项一站式网上预审与全流程效能监督。探索政务云、大数据的综合利用，推动政府部门间的互联互通和信息共享，支持引导公共信息资源的社会化开发利用。依托智慧城市建设，大力发展智能交通、智能水务、智能管网、智能建筑等，实现城市基础设施和公共服务智能化。推动智慧社区建设，打造医疗健康、教育培训、社区家庭、养老服务、物业管理、消费娱乐、网络购物等云应用服务，让人们享受到更多更便捷更个性化的服务。

撑好“一把伞”，优化政策支撑服务体系。一是充分释放政策红利。加快制定和实施湖南“互联网+”战略，实现互联网与传统行业在技术、标准、政策等方面的充分对接，促进互联网与传统行业融合创新。二是构筑人才发展高地。推动“互联网+”人才发展机制改革创新，积极探索军地、校地、校企人才交流合作，健全“政产学研用”机制。进一步发挥好“湖湘汇”等湘籍互联网企业家联络平台作用，加快实施高端人才“高聚计划”、湘籍互联网人才“归根计划”，形成海内外人才来湘创新创业的热潮。三是创新投融资机制。加大对“互联网+”的资金投入和财税政策支持，培育发展天使投资。鼓励省内金融机构设立信贷专营机构，提供知识产权质押贷款、融资担保和股权质押等金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，发展区域性股权交易市场，使“互联网+”的底气更足。 （执笔：严颂）

打造全民“梦工厂”

近年来，湖南大力实施创新驱动发展战略，鼓励7200万湖南人创建自己的“梦工厂”，着力打造“大众创业、万众创新”的“新引擎”。数据显示，仅2014年全省新增市场主体31万余个。

吹响“集结号”，大力培育“创客”。创新创业，根本在人。省委、省政府从不同主体、人群实际出发，看人下单，掀起“精英创业”“大众创业”和“草根创业”相结合的多元创业新浪潮。对于创业能人，鼓励引导他们自我加压、勇于超越，帮助他们推进二次创业，使他们的企业或厂矿扩规模、提档次、上水平，以实现更大发展。对于专业技术人员，鼓励支持他们利用自己的科技成果入股或创办科技企业，让他们的一技之长得到充分发挥，实现“名利双收”。对于机关事业单位工作人员，允许他们在不违反国家法律法规和政策的前提下，发挥专长、激活经验，主动走出去，领衔创业、自主创业。对于外出务工人员，积极引导他们返乡创业，着力实现由“就业型”向“创业型”，“打工仔”向“企业家”，“候鸟型”向“长驻型”转变。对于大学生，鼓励和支持他们创新创业，实施大学生创新创业引领计划，增强创新创业意识，提高创新创业成功率，将他们培育成为湖湘创客的生力军。

拆掉“玻璃门”，提升创业质量。全面拓宽创新创业领域，着力解决“层次较低、水平不高”的难题。一方面，创新创业不设所有制禁区，鼓励创新创业向不同所有制延伸。湖南将按照“非禁即入”的原则，允许各类创新创业主体四个可以，即可以平等地进入国家法律法规没有禁止的所有行业和领域，可以参与国有企业改革，可以发展非公有资本控股的混合所有制企业，可以融入农村改革大潮。同时，各部门对非公有制经济各种形式的不合理规定也将得到切实废除，各种创新创业形态的所有制经济都将得到平等对待。另一方面，创新创业不设产业禁区，鼓励创新创业向各个产业进发。创客们可以依照产业性质的不同，进行有针对性的创新创业行动。

破除“紧箍咒”，激发创业活力。湖南将坚持全面深化改革，推进体制机制创新，着力破除束缚创新创业的种种羁绊。一是改革商事登记制度。全面实行注册资本认缴登记制，加快推动工商注册制度由先证后照改为先照后证、由注册资本实缴登记制改为认缴登记制，为创新创业者打开大门、降低门槛。二是改革行政审批制度。在衔接落实好中央取消和下放的各项行政审批事项的基础上，省里还将取消和下放一批行政审批事项。同时，要求市、县、乡三级在接好管好上级下放的权力的基础上，也要主动下放一批权限，尽可能地为创新创业“解缚松绑”。三是改革教育体制。要求教育部门优化教育结构，切实加强创业培训，增设创业课程，注重培养学生的创业意识、创新精神和创业能力，为创新创业尽可能提供优秀人才。四是改革科技体制。加强对技术创新的奖励支持力度，健全科技成果处置权、收益权管理机制，促进科技成果资本化、产业化，进一步释放创新活力、开辟创业新领域，下好创新创业的“妙棋”。

打好“组合拳”，营造“创客”空间。营造良好环境，提供优质高效服务是创新创业的重要推动力。为此，湖南将打好“搭、接、培、扶”四套“组合拳”：“搭”，就是主动搭建平台。湖南将实施创新创业园区“135”工程，推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展，通过多种形式建设一批孵化条件好、承载能力强的创新创业孵化基地和园区。“接”，就是推进项目对接。建立创新项目库，定期发布创新创业项目指导目录，加大项目推介力度，促进投资和项目有效对接。“培”，就是加强教育培训。现代社会瞬息万变，一个成功的创业者少不了及时的充电、补课。湖南将对各类有创新创业意愿和条件的创客开展培训，提高他们创业能力。“扶”，就是搞好金融扶持。针对资金问题是创业者的难题，湖南将积极落实支持创新创业的财税金融政策，完善创新创业公共服务平台。

（执笔：何绍辉）