话题2 蹄疾步稳踏新程

湖南省委副书记、省人民政府省长杜家毫指出，要进一步增强全面深化改革的紧迫感和责任感，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，努力开创湖南改革发展新篇章。党的十八届三中全会以来，湖南按照中央要求和部署，扎实推进各项改革，为全省人民奔向全面小康注入动力、保驾护航。

湖南全面深化改革元年 取得哪些进展

2014年，湖南省委、省政府紧跟中央全面深化改革的铿锵步伐，从深入调查研究入手，对全面深化改革做了总体部署，改革元年开局良好。

抓好顶层设计，确立了全面深化改革的“总盘子”。中央改革“总设计图”出台后，湖南及时出台了贯彻落实中央全面深化改革部署的《实施意见》，全景规划了湖南全面深化改革的新蓝图。一是定方向，设计好“六个着眼于”的路线图，全面部署经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域的改革任务。二是定内容，确定好“十个重要方面”的任务书，突出中央《决定》精神，突出湖南特色，突出问题导向，突出经济改革，突出分类指导，突出轻重缓急，改革桩桩件件不离湖南省情，件件桩桩关乎百姓冷暖。三是定进度，制定好“三个实施步骤”的时间表：2014—2016年为重点突破阶段，力争在国资国企改革、政府职能转变、农村综合改革等领域取得突破性进展;2017—2018年为集中攻坚阶段，集中火力，主攻难点问题，突破薄弱环节，力争取得决定性成果;2019—2020年为完善制度和成果巩固阶段，全面完成各项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。

选好突破口，奏响了改革项目推进的“进行曲”。2014年，湖南认真贯彻落实中央全面深化改革的各项决策部署，按照“胆子要大”“步子要稳”的原则，以重点领域和关键环节的改革为突破口，推出了9大类48项重点改革任务和15项改革试点事项，出现了“三个一批”的良好局面。一批改革走在全国前列。在商事制度、PPP试点项目等领域注重下好“先手棋”，如工商登记制度改革推行“三证合一”试点，率先在全国发布政府核准投资目录，进一步推进了政府审批制度改革，等等。一批改革形成自身特色。在全面深化改革的全国“一盘棋”中，湖南还根据自身特点，形成了自己的改革特色。如生态文明体制改革极具湖南个性，在全国率先实施绿色GDP评价体系，在国内第一个建立两型旅游景区标准，两型政府采购率先在全国推行，等等，均是湖南改革敢啃“硬骨头”的生动体现。一批改革取得创新突破。如在社会资本参与城市公共设施建设试点上，发布推广了首批示范项目20个;按照“一企一策”的要求，省属国企发展混合所有制改革选取重点企业开展试点，中联重科现已成为全国国有企业发展混合所有制经济的成功“样本”;司法执法公开改革工作顺利推进，大力推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台开发建设，法治之光辉耀三湘。

释放新红利，收获了全省改革画卷的“风景线”。全面深化改革元年的改革力度之大、成果之多，是多年来所未有的。改革，改出了一条趁势而上的发展线。湖南把一批有利于“稳增长、调结构、防风险、惠民生”的改革往前排、往前推，洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区获国务院批复，标志着湖南四大板块全部上升为国家区域发展战略。主要经济指标迈上新台阶，完成地区生产总值2.7万亿元，增长9.5%;投资规模突破2万亿元;社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元;存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。改革，改出了一条创业迸发的活力线。2014年湖南推出多项新政策，让创新创造的激流喷涌，老百姓创业的劲头更足。2014年全省新登记企业、注册资本同比分别增长34.7%和89.1%。改革，改出了一条实实在在的幸福线。改革坚持民生优先，从人民群众最关心、最直接相关的医疗、教育、户籍、社会保障等问题入手推进，全省低保标准由平均线调整为保底线，人均财政补助标准提高40元，教育惠民力度加大，深化县级公立医院改革，这一笔笔真金白银的投入，让三湘人民更加幸福快乐。 （执笔：潘小刚）

进一步深化国有企业改革

去年3月，湖南在全国较早出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，这个被视为湖南国企改革任务书和路线图的《意见》，围绕“打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业”的目标，全面开启了湖南新一轮深化国企改革大幕。

让国有企业“定准位”。《意见》提出，湖南将准确界定国有企业功能，做好分类指导。从湖南实际情况出发，国有企业将分为公益、功能、竞争三大类。这就是说，城市供水、供气、公交营运等那些与老百姓民生息息相关的企业，都将划入公益类，由国有独资或国有绝对控股，其定位就是要做好公益服务;投资运营平台、重要资源开发和基础设施建设领域的企业，将会划入功能类，保持国有独资或国有控股，其定位就是要完成战略任务和重大专项;其他的将划入竞争类企业，其定位就是要以经济效益最大化为主要目标，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本可以从低效无效的产业和企业完全退出。让国企的形象更清晰，就是要让它们定好自己的“位”，唱好自己的“调”。

让国有企业“强体质”。《意见》提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，是深化国企改革的“重头戏”。推进投资主体的多元化，由过去的“一股独大”进一步向“混合多元”转变，虽然不一定就能确保让国企变强，但却将是国企变强的重要手段之一。为唱好这一台“重头戏”，湖南将实施“上市为主、三个引进、三个允许”的“三管齐下”的改革措施。“上市为主”，就是加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率要提高到80%左右;“三个引进”，就是重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合;“三个允许”，就是允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，让员工共享企业发展成果。

让国有企业“增活力”。湖南将在国企改革中着力健全现代企业制度，将其作为深化国有企业改革的重点和方向，大力完善法人治理结构，让国有企业由过去的“行政化”进一步向“市场化”转变。具体来说，激发国有企业活力体现为“还原、职业化、激励”三个关键词。所谓“还原”，就是还原董事会在公司治理中的法定功能，在竞争类国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设。所谓“职业化”，就是推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，探索建立国有资本产权代表、职业经理人管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。所谓“激励”，就是健全长效激励约束机制，根据国有企业的分类，让国有企业负责人的收入与选任方式、企业效益相匹配。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，避免出现“天价年薪”和“劳不抵值”的情况。

让国有企业“管得好”。按照《意见》要求，湖南的国资监管体制改革可以归纳为“一统一、一优化、两主体”。“一统一”，就是要实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。同时，完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业的“剥离”，今后除国资委外，其他政府部门都不再直接管办企业;“一优化”，就是要优化国资监管方式方法。探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法，不干预企业法人财产权和经营自主权，既不当大包大揽的“婆婆”，也不当甩手不管的“老爷”，该企业管的坚决不干预、不包办，该政府管的坚决不漏项、不缺位;“两主体”，就是组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。组建或改组国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，打造一批国有资本运营平台和投资控股集团，实现国有资本的保值增值。 （执笔：黄海）