代表议案推动地方立法加速

朱琦

代表议案已成为立法的重要“发源地”。今年年初召开的市十四届人大三次会议期间，大会主席团交付市人大法制委审议的代表议案1件、内司委4件、财经委3件、教科文卫委6件、城建环保委4件。为切实做好代表议案的办理工作，各委员会进行了专题研究，听取议案领衔代表和相关政府部门的意见，邀请代表参与相关立法调研活动，并召开会议，对代表议案办理意见进行了审议。4月16日，市十四届人大常委会第二十次会议审议并表决通过了各委员会关于代表议案审议结果的报告。

今年，市人大常委会进一步加强和改进地方立法工作，贯彻落实新通过的“一办法两规定”，其中一项重要举措，就是研究吸纳代表议案提出的意见和建议，积极将代表议案转化为立法项目，充分发挥代表在立法工作中的作用。据悉，今年代表提出的立法议案，或纳入立法正式项目，或列为预备项目，或作为重点调研项目，助推地方立法进程“加速”。

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修改完善《上海市住宅物业管理规定》

代表议案：王宁红等15位代表、张雅玉等11位代表、柏万青等11位代表提出，业委会能否发挥应有作用是解决社区诸多矛盾的关键，目前业委会面临组建难、换届难、作用发挥难，管理部门则面临指导难、监管难、问责难；物业管理和业委会管理缺少有效督促和制约，问题和矛盾日渐突出；《上海市住宅物业管理规定》中关于业主自行管理物业等方面的规定较为原则，在具体实施过程中不利于业主依法开展物业管理活动等，建议修改和完善《规定》相关条款。

立法进程：今年，市人大常委会已将《规定》的修改列为年度立法预备项目。调研中，各方普遍认为，住宅物业管理涉及面广，情况复杂，《规定》的修改完善需要进一步深入调研，达成更广泛的共识。市人大法制委、城建环保委将会同政府有关部门深入开展立法调研，重点关注市政府年初制定的《关于加强本市住宅小区综合治理工作意见》、《上海市加强住宅小区综合治理三年行动计划（2015—2017）》各项措施的实施情况，扎实推进相关立法工作，促使法规草案进一步成熟，适时提交市人大常委会审议。

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修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》

代表议案：金永红等58位代表提出，随着经济社会发展、城区规模扩大和城市人口密度的不断上升，烟花爆竹引发的安全事故频频发生，对空气质量和居民生活质量造成直接影响，市民对加强烟花爆竹安全管理的呼声日渐高涨。建议根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》和本市实际情况，对《上海市烟花爆竹安全管理条例》进行修订完善，并加强后续监督管理和宣传教育。

立法进程：修订《条例》是今年市人大常委会立法计划预备项目。市人大内司委对此多次开展立法调研，广泛收集各方意见，学习借鉴兄弟省市立法经验，推动政府相关部门完善立法调研方案，并对春节期间政府加强全市烟花爆竹安全管理的情况开展专题监督调研。综合一段时期调研情况及政府相关部门提交的《条例》（修订建议稿）的内容，当前修订《条例》的条件已基本具备。5月18日，市十四届人大常委会第四十七次主任会议经讨论和表决，决定将这项立法由预备项目转为正式项目。

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推进基层治理法治化

代表议案：李贻明等51位代表提出，贯彻落实好市委一号课题成果，创新社会治理，加强基层建设，需要全市上下各个方面相互配合，共同努力。为此建议，市人大及其常委会要围绕市委一号课题及相关文件精神，高度关注一号课题成果的落实情况，适时对相关地方性法规进行修改。

立法进程：为落实一号课题及相关文件精神，推进基层治理法治化，有必要适时修订《上海街道办事处条例》、《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等地方性法规。市人大常委会已将这两个项目分别列为今年立法预备项目和重点调研项目。目前，两项立法调研工作都已正式启动。市人大内司委将组织协调相关部门按计划开展立法调研和课题研究，为尽快开展相关立法工作打下基础、创造条件。

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加快信用立法

代表议案：郑维琴等15位代表提出，信用立法是加强信用体系建设的首要环节。本市高度重视社会信用体系建设，在全国率先开展信用活动，信用市场较为发达，社会信用体系建设工作取得了一定的成绩。但法制的缺失和滞后制约了信用体系建设的快速发展，导致目前信用基础相对薄弱、推广应用难度较大、分类监管缺乏顶层设计。建议加快信用立法，加快本市社会信用体系建设。

立法进程：当前规范本市信用活动的仅有2003年制定的《上海市个人信用征信管理试行办法》、2005年制定的《上海市企业信用征信管理试行办法》两部政府规章，社会信用体系建设工作在实际推进中遇到不少问题。随着改革的不断深化，市场经济的进一步发展，亟需加强地方立法，为深化本市社会信用体系建设提供法制保障。为此，市人大常委会将社会信用体系建设立法作为今年立法重点调研项目。市人大财经委将做好立法调研工作，同时建议有关政府部门加快开展立法起草工作，待条件成熟后，适时提请市人大常委会审议。

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制定急救医疗地方性法规

代表议案：刘中民等35位代表、吴坚等13位代表、高解春等21位代表、马卫星等12位代表提出的4份议案均涉及急救医疗地方立法工作，提出，上海作为一个人口密度大、老龄化程度高、城市安全风险大的国际化大都市，急救工作非常重要。目前，大型活动应急处理、市民有效参与急救、社会急救体系建设等方面存在不足，有必要制定相关法规，为本市急救发展提供法治保障。

立法进程：审议急救医疗服务条例被列为今年常委会立法工作的重要内容。目前，市卫生计生委等相关部门正在积极开展草案起草工作。从去年四季度开始，市人大教科文卫委围绕院前急救、院内急救、社会急救等领域，进行了一系列立法调研活动，了解本市急救工作的现状，梳理立法主要内容，确定立法关键点、难点，积极探索人大主导立法。

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用法治支持保障科创中心建设

代表议案：尹邦奇等15位代表提出，科技创新已成为决定经济发展的主导力量，上海建设具有全球影响力的科技创新中心亟需法治保障和支撑，建议加快出台《上海市技术转移条例》，打通源头创新瓶颈，完善创新治理体系，建立以市场为导向的技术成果转移、扩散的长效机制，明确政府、社会和技术转移主体各方的法定权利、义务和责任。

立法进程：市人大常委会将“建设具有全球影响力的科技创新中心相关法规”列为年度立法计划重点调研项目。为配合常委会工作，市人大教科文卫委已启动相关立法调研工作，对现行科技创新法律法规开展实施情况评估，研究立法需求。同时，委员会建议市相关部门结合《中华人民共和国促进科技成果转化法》修正情况、市委研究课题结题内容、以及本市创新驱动发展战略方案，及时开展科技创新领域立法调研，适时启动地方性法规制定或修订工作，提请市人大常委会审议。

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修改《上海市环境保护条例》

代表议案：钱翊樑等10位代表、李向农等17位代表提出，新修订的《中华人民共和国环境保护法》在环境保护的立法理念、监管方式、公众参与和法律责任等方面作出了重大突破。现行的《上海市环境保护条例》部分内容与新环保法有不配套甚至抵触的情形，有许多具体规定已经不符合本市环境保护的实际状况和治理污染的迫切要求，建议尽快修订法规。

立法进程：市人大常委会已将《条例》修改列为今年的重点立法调研项目。市人大城建环保委会同市政府有关部门制定了调研方案，成立了立法调研领导小组和起草工作组，目前立法调研已正式启动。从前期调研情况看，各方面对修改《条例》的必要性共识度较高。下一步，委员会将与有关部门一起，抓紧开展立法调研和法规草案的起草工作，力争在年内形成比较成熟的法规修订草案。