食品安全法执法检查再出发

朱杰

4月17日，食品安全法执法检查启动会召开，标志着市人大常委会自2011年来连续第5年开展的此项执法检查正式开始。从4月中旬至5月下旬，执法检查组组织部分市人大代表、联合相关区县人大常委会教科文卫工委，开展多项活动，检查《中华人民共和国食品安全法》及《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的贯彻落实情况。

担任执法检查组组长的市人大常委会副主任钟燕群在启动会上，明确了今年执法检查的重点领域。一是企业主体责任。“福禧事件”充分说明，有些食品生产企业认识还不是很到位，企业内部的监管还流于形式，必须进一步加强企业的主体责任。二是保健食品市场监管。从“12345”热线和近两年来市人大常委会的信访件来看，保健食品不保健，以旅游推销保健食品的问题还在一定程度上存在。此项检查可以同老年人权益保护和消费者权益保护等相关法规落实情况结合起来。三是监管体制调整。去年，中心城区的食品安全监管体制改革已基本完成，今年上半年将在郊区全面铺开。执法检查组将听取有关区县情况汇报，了解改革是否实现了调动基层工作积极性、推进监管工作关口前移、重心下移、形成覆盖各区的监管体系等目标。另外，执法检查组将听取市公安局、法院和检察院等方面的情况介绍，了解打击食品安全违法犯罪行为的行刑衔接机制落实情况。

钟燕群副主任还强调，今年常委会书面审议执法检查报告，并不减弱执法检查的力度，执法检查过程也丝毫不会放松。执法检查既要让市人大代表广泛参与，也要实行市区两级联动，探索和完善执法检查方式方法，提高执法检查实效。一是要将执法检查与专业代表小组建设结合起来。去年的执法检查，形成了比较固定的参加活动的市人大代表，并筹建了代表专业小组。执法检查组要积极创造条件，认真做好服务工作，依托代表专业小组的作用，让代表深度参与执法检查活动，充分发表真知灼见。二是要将执法检查与法规修改结合起来。《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》修改已被列入本届市人大常委会五年立法规划正式项目。教科文卫委今年将滚动推进储备性立法调研工作，把执法检查与立法调研有机结合起来，通过今年执法检查和历次执法检查中发现的问题，梳理修改重点和难点，为修改地方性法规做好准备工作。三是要将执法检查和专题询问常态化结合起来。本次执法检查将在暗访、座谈的基础上，召开执法检查专题会，将执法检查中发现的问题、情况向政府相关部门反映，听取他们针对性的回答，提高监督实效。四是把明查与暗访结合起来。通过形式多样、切合实际的方法，接触实际，看到实情，发现问题，作为执法检查报告和执法检查专题会的基础。

根据执法检查工作方案，执法检查组开展了一系列活动。针对食品生产经营企业食品安全主体责任落实情况，执法检查组赴嘉定区暗访一家食品生产企业。从暗访情况看，尽管企业制定了比较详细的食品安全工作流程，仍然存在台帐保存不严格、退货食品处置不规范等问题，未能有效落实企业主体责任。随后，执法检查组召开食品行业协会、生产企业负责人座谈会。与会人员从清理、完善食品生产标准、提高监管部门监管行为效果、食品网上销售行为监管、贯彻落实修订后的食品安全法、尽快修改《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》等方面，发表意见和建议。

针对保健食品流通领域监管工作，执法检查组暗访黄浦区福源商厦、闸北区凯旋门保健品市场，视察上海禾健时代电子商务有限公司。在2家保健食品市场，经保健食品快检设备和批准文号手持式比对仪的检测，销售的保健食品没有非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传的情况。市场经营者的文件显示，市场所在区和街道的食品安全监管部门依法开展监管活动。在执法检查中也发现，监管部门尚未准确了解保健食品经营企业的情况，对保健食品网上销售存在的非法添加或假冒伪劣情况的监管和处理是目前监管中的难点，难以有效打击部分商家利用旅游销售等手段诱导老年人购买的行为。

针对市场监管体制改革情况，执法检查组视察长宁区市场监管局，并听取杨浦、虹口、普陀等区情况汇报。目前，中心城区市场监管局均设置了4个食品药品监管科室，执法大队相应设置了1-2个食品药品监管中队，做到内设部门设置与监管任务、功能相匹配。科学、合理控制局机关编制数，执法大队、街镇市场监管所等基层监管人员编制占80%，做到重心下移、力量下沉。区局至少配置1辆食品快检车，基层监管机构至少配备1辆执法车辆，提高监管科学化、规范化水平。但是，目前一线监管力量的薄弱与繁重的监管任务不相匹配，基层监管队伍的食品安全专业知识较为缺乏，市场监管局与街镇等部门的工作尚需时间予以融合，基层监管硬件建设仍需提高。

针对食品生产加工小作坊监管工作，执法检查组赴奉贤区开展检查，并听取闵行、青浦、浦东等区情况汇报。执法检查组视察了已获得小作坊生产证、生产白切羊肉的贤庄农家乐专业合作社，看到监管部门开展了签订食品安全责任承诺书、对从业人员进行食品安全培训、日常巡查与飞行检查相结合的日常监管等监管活动，小作坊也建立了进货台帐索证索票制度、进货查验制度等食品安全制度。但是，无证白切羊肉加工场的食品安全问题比较突出，原料未经检验检疫、加工流程不合理、基本卫生设施设备缺失、从业人员食品安全意识淡薄等问题仍然存在。

针对食品安全违法犯罪行为打击工作，执法检查组召开座谈会，听取市公安局、市检察院、市高级法院汇报。去年2月，市公安局治安总队增挂食品药品犯罪侦查总队牌子，区县分局参照总队模式成立相应机构，查处、打击食品安全领域违法犯罪行为的力度明显增强。成立以来，全市公安机关共侦破案件210起，抓获犯罪嫌疑人420人，完善与食品药品监管部门的合作机制、与检察机关的重大案件会商机制，开展食品药品打假“利剑”行动。全市检察机关开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，探索重大跨行政区划危害食品安全犯罪由三分院集中管辖，部分区县检察院成立危害食品安全犯罪专项办案小组。市高级法院制定贯彻食品安全犯罪司法解释的意见，做到依法严惩食品安全犯罪。

执法检查组还针对去年执法检查发现的无证无照餐饮店问题开展“回头看”，赴徐汇、长宁、闵行三区交界的吴中路、宋园路、古羊路以及徐汇区天钥桥南路菜场进行暗访。暗访中发现，去年发现的上述区域的无证无照餐饮店仍在营业，没有办理相应证照，有关部门也未予整改或取缔，食品安全令人堪忧。随后，执法检查组赴松江区，召开基层干部、群众座谈会，听取该区部分街镇干部和普通居民对食品安全工作的意见和建议。与会者发言谈到的问题普遍集中于无证无照餐饮店、摊贩的监管问题。他们认为，在外来人口聚集地，对低价食品需求的长期存在，决定了食品价格低廉的无证无照餐饮店、摊贩也将长期存在，一味堵效果不理想，不如疏堵结合。他们建议，由街镇出面，将这些餐饮店、摊贩集中起来，提供干净水源、污水排放点等卫生条件，从而保证食品安全。

这次执法检查的程序与往年有一点不同，即常委会书面审议执法检查报告。针对这个特点，执法检查组召开专题会，邀请部分常委会组成人员、委员会成员、市人大代表发表意见和建议，提出问题，并请市食安办、市食药监局、市农委、市质量技监局、市公安局、市检察院、市高级法院等部门和部分被检查单位负责同志根据提问作出回应。在专题会上，全程参与执法检查活动的部分市人大代表，结合执法检查活动中看到的情况和问题，从无证无照食品餐饮店监管、全市市场监管体制改革推进、监管人员发现食品安全问题的能力、食品安全工作的社会共治等方面，发表意见。钟燕群副主任结合参与执法检查活动的体会，就贯彻、学习、宣传《食品安全法》、深入市场监管体制改革、关注食品安全顽症问题和新情况三个方面提出建议。殷一璀主任在讲话中要求，政府监管部门创新思维，不断完善监管模式，提高监管工作效率。市人大常委会也将不断优化执法检查工作流程，切实提高执法检查效果。