新形势下基层反腐倡廉机制的构建

汤续

[摘 要]我国反腐倡廉建设步入了攻坚期，新一届中央领导班子的反腐决心已是不可动摇，而且是民之所盼、民心所向。基层腐败发生在人民身边，不仅直接伤害群众的感情，同时也削弱了党和政府在群众中的威信，严重损坏了经济发展和地区稳定，也威胁了党的执政地位。可见，推进基层反腐倡廉建设是非常重要与紧迫的。因此，要加强基层普法教育促进廉政文化建设，使其不敢贪；建立基层公务员制度执行力考核机制，使其不能贪；构建基层群众反腐机制，从而形成一种社会机制结合国家机制的一体化反腐；提高基层公务员的待遇水平，使其不愿贪。

[关键词]腐败；反腐倡廉；机制

[中图分类号]D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）06 — 0040 — 02

一、引言

伴着我国经济的飞速发展与社会的转型，腐败越发严重，腐败案例层出不穷，腐败问题已经成为了社会各界关注的焦点。根据国际反贪局联合会第一届年会提供的数据，发展中国家每年由于腐败导致的直接经济损失约为200亿美元，而发达国家每年约为5390亿美元。各领域的腐败给社会的良性运转和经济的正常发展带来了严重危害，更影响了我国政府的公信力与执行力，造成了社会不稳定和人民不团结的隐患。

本文选取基层政府反腐倡廉机制的构建做为研究切入点，一方面是由于基层政府在我国政府治理结构中的重要作用。廉洁、高效的基层政府是推进我国城镇化建设，缩小城乡差距，促进县域经济快速发展的关键因素。加强基层政府预防腐败机制建设的研究，可以有效地推进政府阳光行政、高效行政、依法行政。另一方面，近几年来县级以下的政府腐败比较严重，尤其是以基础设施建设、养老金、农村财政转移支付、保险金管理、救济金管理等为主的基层政府腐败案件层出不穷。

基层政府反腐倡廉最重要的两个方面是治标与治本，它们相辅相成、相互促进。只有严厉治标，有效控制腐败活动，惩治腐败行为，才能为治本打下坚实基础；只有坚决治本，义无反顾地从源头上铲除腐败蔓延滋生的环境，才能巩固治标所取得的反腐成果。

二、加强基层普法教育

廉政文化建设是反腐倡廉的精神基石，反腐倡廉的先决条件和基础工作是践行法治。基层政府应自觉而深刻地认识到加强普法教育对反腐倡廉的必要性，必须落实到位。现今的基层政府在推行普法教育时会出现一些问题，例如： 教育对象不明确； 教育内容针对性不强； 教育方法创新性不够。因此，要着重提高普法教育的针对性和实效性才能更好地开展反腐倡廉教育工作。

首先，基层政府为普法教育创造外部环境。针对农村经济和教育相对滞后，法制基础淡薄的客观事实，重点把基层干部和党员作为普法对象，提高党员干部知法、懂法、用法的能力。充分利用有线电视、广播、互联网等媒介，对广大干部群众进行法制宣传教育。在普法教育中，增强基层干部群众的民主法治意识，让民众参与村务管理，为农村基层民主法制建设奠定良好的基础。

其次，加强理想信念教育，建构反腐抗变的思想道德防线。选定掌握财权、物权、人权的领导干部重点的普法教育对象； 加强法律制度建设，坚持体现时代性、富于创新性的政策，推进普法工作常态化、规范化；不断创新普法教育方法，突出典型教育，利用典型案例，深化警示教育，增强教育的说服力，努力使教育入耳、入脑、入心。

第三，使普法教育发挥其基础作用，打造廉政文化建设新领域，创建功能全面的普法教育新平台，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面。把普法教育与职业道德教育密切联合，推动法治文化进政府、进企事业单位。把普法教育纳入到岗位培训中，这样既充实了职业道德教育的内涵，又提升了职业道德教育的水准。

三、 提高基层公务员制度执行力

历史和实践告诉我们，只有提高制度的执行力，才能发挥制度的反腐功能。执行力是否得到很好的落实决定了预期效果的好坏，在通过调查走访后，分析影响制度执行主要原因的基础上，提出了提髙制度执行力的三条建议。

第一，制度执行主体是核心，提升培养执行者的基本素质。制度执行离不开执行者，因此，培养执行者的素质对提高执行力至关重要。首先，执行者认真学习社会主义的基本理论，不断强化内心的理想信念，树立正确的利益观、道德观；其次是业务素质，执行者业务素质的高低决定着执行力能否落实，正如俗话说“打铁还须自身硬”。因此，执行者必须利用一切学习机会，认真学习业务知识，提高自己贯彻落实制度执行力的能力。

第二，提高执行者带头执行制度的能力。制度的生命在于执行，县级领导干部是反腐倡廉制度的主要制定者和主要的执行者，因此，领导干部的导向和表率作用至关重要。首先，领导干部应该清楚自己在反腐斗争中的角色形象，不仅要带头破除特权思想，牢固树立“制度约束没有例外”的意识，还要自觉照章办事，贯彻制度面前人人平等的方针。其次，加强基层领导执行能力的培训，因为他们的能力素质决定了制度执行的质量，鉴于此，要对基层干部进行管理、法律以及其他理论的定期培训，使他们不断完善知识结构和知识更新，提高依法决策、指导、创造性贯彻落实及协调化解矛盾等能力，从而做到“思想上坚持原则不偏离，行动上坚持原则不失足”。

第三，完善制度执行的奖惩和责任追究机制。完善奖惩追究机制，是激发执行动力和保证制度执行的有效手段。一方面，我们可以给基层国家公务人员建立一个“廉政保证金”账户，其资金一部分来自工资的6%，另一部分由所在单位按照3倍的比例存入此账户，一旦发生腐败，则全部扣除“保证金”，反之，则在一定年限之后，可以一次性取出所有保证金，这样就会形成良性循环；另一方面，可以把是否按规章制度办事，作为领导干部晋级升职等的重要依据，促使广大党员干部自觉遵守制度。同时，要建立责任追究机制。纪检监察机关要联合政府及各单位抓好制度执行的落实情况，总体主要原则就是“一级抓一级，层层抓落实”，从而促使“官不敢腐”责任追究机制的形成。

四、构建基层反腐机制新形式——群众反腐机制

完善反腐新路径是构建反腐倡廉机制的重要内容，是实现国家机制与社会机制在基层反腐方面有机结合的有力体现。反腐倡廉建设取得成功的基础是来自人民的支持和参与。群众对存在的突出问题看得很清、感受最深，也应有发言权。因此，构建科学的群众反腐机制就成为了新形势下反腐斗争的重大问题。

首先，从根本上完善群众参与制度。通过法律来明确和保证群众参与反腐败斗争的主体地位。事实证明，群众参与反腐走程序化和规范化的道路是必然选择。此外，在群众参与过程和步骤的问题上一定要透明化与公开化，从而保正群众反腐参与规范有序、富有成效和更具力度。

然后，增强基层群众的监督意识和监督能力。通过宣传教育使群众懂得其享有的监督权力，从而克服群众的畏惧心理，使其具备监督意识；同时要鼓励和调动群众监督积极性。群众的自身素养和法制观念是保证监督质量的前提，因此基层政府和群众自身要自觉形成监督对接。

再次，建设“透明政府”，明确监督权限。党的十八大已经提出要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公幵和各领域办事公幵制度。” 全面推进党务政务以及基层官员家庭财产和收入公开透明，为群众监督提供依据。在此基础上，政府在选人用人也应引入群众监督来遏制用人腐败。

最后，完善举报机制。扩大和完善举报渠道，充分发挥现代科技的作用，为群众举报创造条件、提供门路和通道。建立群众举报的有效受理机制，并进一步规范对举报属实的情况的立案程序；对于各种网络和信函形式的举报，基层司法机构和部门机关都要做到有举报必受理，并能按规范程序进行处理。建立群众举报免责机制，即对于群众举报的案件、经相关部门查证与事实有出入或不相符的情况时，相关部门要向举报人讲明实情，并加强教育引导，但并不追究举报人的法纪责任，对确系诬告陷害的，可依法追究。要完善举报人及证人保护制度，并设立专门的保护机构，给予举报人和证人以特别保护。负责处理举报信息的部门和机关，必须严格执行相关保密制度和遵守保密纪律，同时细化有关举报和作证的防范措施，以杜绝任何形式泄露案情及举报人、证人信息。

五、建立更合理的公务人员薪酬激励制度

政府公务人员的腐败行为从本质上来讲是公务人员对公共权力的寻租行为，其根本目的是对经济利益的追求，改善基层公务人员的薪酬激励制度，在经济上给予公务人员合理的补偿与激励，可以减轻公务人员腐败的主动性。我国现行的公务人员薪酬管理制度对于公务人员的工作特性、工作内容和工作强度没有特殊的考量，决定薪资水平的标准较为单一，主要依据公务员的级别和级别档次，且公务人员的薪资水平相较于各行业企业员工的薪资水平较低，对公务人员的激励作用较小。

为了增强我国公务人员薪酬管理制度对政府防腐工作的效用，我国公务人员的薪酬管理制度应进一步提高自身的合理性，充分考虑政府各个岗位的工作性质、工作强度，优化公务人员的绩效考评体系，对于重要部门、重点领域的公务人员给予一定的防腐补助，对于表现优秀、勤劳爱岗的优秀公务人员给予合理的奖励。同时，丰富公务人员的福利待遇，包含社会保险、带薪假期、各类补贴、年度体检等多项内容，将公务人员的福利待遇与政府的反腐制度结合在一起。例如新加坡实施的公务人员公积金制度，其将政府公务人员每月工资的20%扣除交于自身公积金账户，同时政府按同样比例补贴，相当于公务人员每月有40%的工资存入个人公积金账户，公积金总数巨大，该笔公积金在公务人员退休后即可使用，如果公务人员贪污腐败，其将失去对该笔公积金的使用权，损失大笔经济财富，大大增加了政府公务人员腐败的机会成本，减少了公务人员腐败的意愿，有效的预防了政府腐败行为的发生。

〔参 考 文 献〕

〔1〕郑科场.防治腐败是一项严肃的政治任务和复杂的系统工程〔J〕.科学社会主义，2008，（04） ： 58.

〔2〕伍俊斌.多措并举推进农村基层反腐倡廉建设—广东省德庆县的探索与启示〔J〕.北京航空航天大学学报，

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〔3〕郭理蓉，孟祥微.自媒体时代反腐败的社会机制及其与国家机制的衔接〔J〕.北京师范大学学报，2014，（02）.

〔4〕徐蓉，洪坚.反腐机制构建与新型党建工作的互动〔J〕.人民论坛，2014.

〔5〕李得源.乡镇干部队伍反腐倡廉建设研究〔D〕.吉林：东北师范大学，2013.

〔6〕伍本刚.新时期反腐倡廉机制研究〔D〕.四川：四川农业大学，2013.〔责任编辑：张 港〕