国企改革的方向与路径

中央全面深化改革领导小组第十三次会议为国企改革再次定调，国企改革进程明显加速，顶层设计方案也呼之欲出。

作为全面深化改革的重头戏，国企改革一直受到社会广泛关注。2015年，国企改革进入实施阶段，“兼并重组”、“混合所有制改革”、“股权激励”等关键词频频出现。

5月以来，国企改革相关文件密集出台，政策开始明朗，改革部署进一步明确。而前不久刚刚召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议更是为国企改革再次定调，国企改革顶层设计方案也呼之欲出。所有这些无不透露出一个重要信号：国企改革进程明显加速。

深改组为国企改革定调

国有企业如何深化改革，一直是舆论关注的焦点。但如何改，一直众说纷纭，难有定论。6月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份文件，再次为国企改革定调，其核心就是党管国企，防止国有资产流失。

“坚持党的领导，加快形成国资监督体系，可以为下一步深化国企国资改革提供体系性制度保障。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，这两份文件属于保障性的制度安排，有利于未来国企国资改革的顺利推进，也意味着备受关注的国企改革总体方案“渐行渐近”。

实际上，党管企业并不是首次提出。早在2004年十六届四中全会时，中央就明确提出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，充分发挥政治核心作用。”2009年，全国国有企业党建工作会议进一步提出，要适应公司制股份制改革，建立确保党组织发挥政治核心作用的公司治理结构。

然而，在实践中，国企党组织的地位和功能却不断呈弱化、虚化倾向，从而为官员腐败提供了空间。

中纪委官网显示，中央第十三巡视组在对中粮集团进行专项巡视时，共追回经济损失2.4亿元人民币；中央第十一巡视组对中国华电集团公司巡视时发现，该公司违规向民营企业让利，造成国有资产流失；中船集团在资产收购、企业重组改制中造成国有资产流失。

严重的贪腐和国有资产流失问题已引起中央高度重视。去年全国“两会”期间，习近平就指出，“要吸取过去国企改革的经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出今年深化国企国资改革的七项任务，其中就把建立防止国有资产流失机制作为2015年改革的重点。

而中央全面深化改革领导小组第十三次会议推出的两个文件，并非仅仅重申防止国有资产流失的重要性，而是要加快形成“全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力”的新的国有资产监督体系。

对此，李锦认为，“对于正在进行的国有企业改革进程而言，国有资产流失成为隐藏其中的一个毒瘤，如果缺乏有效的监管，会造成本轮改革的倒退。因而在大规模展开国资国企改革之前，防范的保障措施必须先行到位，这体现了中央稳妥改革的思想。”

央企改革有望全面铺开

2014年7月，国资委宣布六家央企启动“四项改革”试点。如今，时间已过去一年，试点改革推进的力度在不断加大。

今年的政府工作报告提出，加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。其中，对国有资本投资运营公司试点的提法由2014年的“推进”升格为“加快”。5月18日，国务院批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

目前，六家试点央企虽尚未公布具体改革方案，但相关上市公司公告中已初露端倪。2月5日，中国医药集团旗下上市公司国药股份、天坛生物和现代制药均发布公告称，《中国医药集团总公司发展混合所有制经济试点方案》獲国资委原则同意。2月6日，北新建材、中国玻纤发布的公告显示，公司实际控制人中国建材集团发展混合所有制经济的试点方案已获批，同时获批的还有中国建材集团子公司中国建材股份有限公司和中国联合水泥集团有限公司。而其他几家试点央企的改革同样在如火如荼地进行。

先试点后推广，是新一轮国企改革的关键一步。分析人士认为，国企改革顶层设计方案公布之后，央企改革将全面铺开。

顶层方案呼之欲出

自去年1月22日至今，中央全面深化改革领导小组已经召开了十三次会议，每次会议都会释放出丰富的改革信号，也都针对改革过程中的重点难点给予相应的攻坚克难举措，而国企改革便是其中的重点。

自今年5月下旬开始，国企改革相关文件再度密集出台，改革部署进一步明确。

5月15日至16日召开的2015年全国经济体制改革工作会议，将深化国企国资、重点行业、非公经济等改革议题放在突出位置。5月18日，国务院转发国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次明确深化国资国企改革的“1+15”体系，并指出今年将“出台深化国有企业改革指导意见”，制定“改革国有资产管理体制、国企混合所有制等系列配套文件”。5月25日国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》，提出四大方面25项措施，指导推动地方深化国有企业改革，加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。6月3日，国资委出台《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》……

据悉，6月5日中央全面深化改革领导小组通过两个国企改革的基础性文件后，已相继审议通过了四份国企改革相关文件，国企改革再次进入政策密集推动阶段，国企改革顶层设计方案也呼之欲出。

责编：张春侠